芻議農(nóng)村環(huán)境自治權(quán).pdf

1、基層群眾自治制度近些年一再被提及，農(nóng)村環(huán)境自治作為其現(xiàn)實實踐之一，是破解農(nóng)村環(huán)境這一“老大難”問題的“金鑰匙”，在這樣的背景下提出農(nóng)村環(huán)境自治權(quán)可謂恰逢其時。分析并踐行農(nóng)村環(huán)境自治權(quán)既能指引農(nóng)村環(huán)境整治工作走出窘境，又能喚醒農(nóng)民法治意識，為法治中國建設(shè)奠定基石。本文分五個部分展開。
　　第一章界定農(nóng)村環(huán)境自治權(quán)并進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析。農(nóng)村環(huán)境自治權(quán)可以表述為，國家法律對農(nóng)民自行治理農(nóng)村環(huán)境的合法性宣告；采用權(quán)力構(gòu)成的要素學(xué)說，對農(nóng)村環(huán)境自

2、治權(quán)進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析，以“主體”、“利益”、“主張”、“自由”、“程序”五種要素為切入點，給農(nóng)村環(huán)境自治權(quán)一個立體定位。
　　第二章闡釋農(nóng)村環(huán)境自治權(quán)的正當(dāng)性來源。以憲法權(quán)利為核心依據(jù)，農(nóng)村環(huán)境自治權(quán)是公民的憲法權(quán)利之一；以農(nóng)村基層組織法為現(xiàn)實考究，農(nóng)村環(huán)境自治是基層自治的生動實踐；以村落群聚生活利益共同性為依托，農(nóng)村環(huán)境自治是民間“軟法”的延續(xù)。
　　第三章指出農(nóng)村環(huán)境的問題所在并進(jìn)行成因分析。問題具體表現(xiàn)在農(nóng)村生產(chǎn)生活污染日

3、趨嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理與盲目招商引資加劇環(huán)境惡化，農(nóng)村環(huán)境存在法治模糊地帶和司法實踐難落實；原因亦是多方面的，落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，農(nóng)民生產(chǎn)生活方式不規(guī)范，法治建設(shè)粗線條等方面。
　　第四章討論農(nóng)村環(huán)境自治權(quán)與基層政府環(huán)保行政權(quán)的融合。分別劃定兩者的權(quán)力邊界；對農(nóng)村環(huán)境自治權(quán)進(jìn)行可行性探討，從農(nóng)村環(huán)境自治對農(nóng)民環(huán)保生活產(chǎn)生約束力，農(nóng)村環(huán)境自治是踐行基層民主的必由之路等三個維度展開論述。
　　第五章以江蘇省沭陽縣作為案例探討