村民自治權(quán)的公法規(guī)制.pdf

1、我國(guó)是一個(gè)擁有九億農(nóng)村人口的農(nóng)業(yè)大國(guó),可以說,只有了解了中國(guó)的農(nóng)村,才能了解中國(guó);只有解決了農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)問題,才能解決中國(guó)的問題。在當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大背景之下,三農(nóng)問題成為我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的關(guān)鍵。要解決好三農(nóng)問題,就必須要在我國(guó)的農(nóng)村進(jìn)行一場(chǎng)徹底而又持久的現(xiàn)代化改革,而其中又以政治的現(xiàn)代化改革為主要內(nèi)容。政治的現(xiàn)代化改革以民主政治的參與和擴(kuò)大為重要標(biāo)志。在傳統(tǒng)的社會(huì)中,政治和民主的參與往往只和少數(shù)的社會(huì)精英有

2、關(guān),而在現(xiàn)代化國(guó)家,農(nóng)民開始介入國(guó)家政治成為政治參與和擴(kuò)大的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。馬克思主義認(rèn)為社會(huì)參與國(guó)家、社會(huì)制約國(guó)家和社會(huì)收回國(guó)家是防止國(guó)家權(quán)力濫用的三條途徑。作為社會(huì)公權(quán)力之一的村民自治權(quán)是制約國(guó)家權(quán)力的一種重要力量,而村民自治正是這三條途徑的重要表現(xiàn)形式。
　　村民自治作為我國(guó)在農(nóng)村實(shí)施的一種基層民主制度,于1982年被《憲法》所確立。1987年第六屆全國(guó)人大常委會(huì)通過并頒布了《村民委員會(huì)組織法(試行)》,經(jīng)過十一年的實(shí)踐,在對(duì)該

3、法進(jìn)行了修改與完善之后,1998年第九屆全國(guó)人大常委會(huì)正式通過了《村民委員會(huì)組織法》。過去二十余年的實(shí)踐證明,村民自治制度對(duì)于我國(guó)農(nóng)村基層民主的建立和擴(kuò)大及限制國(guó)家權(quán)力蛻變發(fā)揮了巨大的作用。但村民自治權(quán)作為社會(huì)公權(quán)力的重要組成部分,其自身自確立以來一直游離于法律法規(guī)的邊緣,極少受到有效的監(jiān)督和制約,很容易被濫用,組織內(nèi)成員的合法權(quán)益亦得不到行之有效的保障。本文將村民自治權(quán)作為研究的切入點(diǎn),對(duì)村民自治權(quán)及相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了深入的剖析,總結(jié)了村

4、民自治權(quán)異化的種種現(xiàn)象及對(duì)其進(jìn)行公法規(guī)制的必要性和理論基礎(chǔ),最后從憲法與行政法的角度提出了規(guī)制途徑。
　　本文共分三章。第一章:村民自治權(quán)公法規(guī)制概述。從法理的層面分析了權(quán)力、國(guó)家公權(quán)力與社會(huì)公權(quán)力的內(nèi)涵與關(guān)系,并對(duì)村民自治權(quán)的概念、淵源、理論基礎(chǔ)等進(jìn)行了剖析,同時(shí)分析了對(duì)村民自治權(quán)進(jìn)行公法規(guī)制的理論依據(jù)。第二章:村民自治權(quán)公法規(guī)制的緣由。從憲政的層面出發(fā)分析了目前我國(guó)村民自治權(quán)出現(xiàn)的自身的異化、外部的不當(dāng)干涉、訴訟的限制等困境。