完善我國(guó)村民自治權(quán)運(yùn)行機(jī)制研究.pdf

1、村民自治是我國(guó)憲法所確立的基層民主自治制度，是上世紀(jì)八十年代農(nóng)村改革特別是九十年代以來我國(guó)在農(nóng)村進(jìn)行的一項(xiàng)史無前例的民主實(shí)踐，更是二十一世紀(jì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村地方政治民主的根本要求。體現(xiàn)了鄉(xiāng)土社會(huì)國(guó)家與社會(huì)逐步分離，鄉(xiāng)土社會(huì)獨(dú)立性、自主性，為憲政建立提供了現(xiàn)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，我國(guó)村民自治制度的實(shí)行有其深刻的憲政理論基礎(chǔ)和憲政價(jià)值。中國(guó)村民自治歷經(jīng)二十多年風(fēng)風(fēng)雨雨，起伏跌宕，村民自治走到今日確屬不易，然時(shí)至今日，村民自治依然面臨著艱難的發(fā)展局

2、面，村民自治權(quán)頻遭侵?jǐn)_。自治體內(nèi)部，村民自治組織功能錯(cuò)位和功能缺失嚴(yán)重，村民自治組織功能定位不清，導(dǎo)致村民利益得不到表達(dá)，經(jīng)濟(jì)要求得不到滿足。自治體外部，各級(jí)行政權(quán)力對(duì)村民自治體發(fā)展進(jìn)行不適當(dāng)?shù)闹萍s甚至破壞，“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)、角色錯(cuò)位權(quán)責(zé)分離。面對(duì)村民自治權(quán)實(shí)現(xiàn)過程中遭到的侵害，我國(guó)現(xiàn)行的法律保障機(jī)制不足。以上諸多問題阻滯著村民自治的運(yùn)行和發(fā)展。 本文將從現(xiàn)實(shí)的村民自治權(quán)運(yùn)行機(jī)制的運(yùn)作狀況出發(fā)，將村民自治權(quán)運(yùn)行機(jī)制具體細(xì)分為內(nèi)

3、在運(yùn)行機(jī)制和外在運(yùn)行機(jī)制兩個(gè)小的體系。針對(duì)存在的具體缺陷分析其成因，加以剖析。在國(guó)家的現(xiàn)實(shí)與發(fā)展的大背景下，對(duì)村民自治權(quán)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行重構(gòu)，提出新的村民自治權(quán)運(yùn)行組織架構(gòu)。通過借鑒現(xiàn)代公司的“三會(huì)制”力爭(zhēng)達(dá)到自治權(quán)內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制中各部分的“分權(quán)制衡”。通過明確界定黨、行政權(quán)力的權(quán)力形式、職責(zé)范圍，力爭(zhēng)妥善處理村民自治與黨的領(lǐng)導(dǎo)，行政權(quán)力的關(guān)系問題。 此外，在上述研究基礎(chǔ)上分析了現(xiàn)行村民自治權(quán)法律保障機(jī)制的缺失，通過對(duì)其加以完善，力爭(zhēng)