基層行政和與村民自治權(quán)的沖突與平衡.pdf

1、本文以憲法、法律為依據(jù),以人民主權(quán)理論、國家-社會理論、治理理論等理論為依托,首先對基層行政權(quán)、村民自治權(quán)等主要概念進(jìn)行界定,揭示現(xiàn)實鄉(xiāng)村關(guān)系中存在的基層行政權(quán)影響村民民主管理權(quán)、民主選舉權(quán)、民主決策權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)等現(xiàn)象,同時分析了村民自治權(quán)通過不履行對基層政府的協(xié)助義務(wù)、排斥基層政府的指導(dǎo)等方式影響基層行政權(quán)。在具有以上認(rèn)識的情況下,深入分析了基層行政權(quán)與村民自治權(quán)沖突的原因,并將原因歸納為基層政府利益與村集體利益的矛盾、傳統(tǒng)政府觀念

2、與現(xiàn)代政府觀念的矛盾、基層政府治理能力與村民自治能力的矛盾等三個方面。由于村民自治權(quán)具有公權(quán)力和私權(quán)利的雙重屬性,在實踐中既可能受到行政權(quán)的侵犯,也可能會侵犯村民的合法權(quán)益。因此,既需要對行政權(quán)予以規(guī)制以保護(hù)村民自治權(quán),又需要對村民自治權(quán)給予必要的引導(dǎo)規(guī)范以維護(hù)行政權(quán),即需要尋求二者之間的平衡。而村民自治權(quán)和基層行政權(quán)具有內(nèi)在價值的一致性——“公共治理”的事實,為平衡基層行政權(quán)和村民自治權(quán)提供了可能。接下來本文從“基層行政權(quán)與村民自治權(quán)