任務型組織視角下——S市市級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)研究.pdf

1、當今，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)作為傳統(tǒng)官僚制在新的組織環(huán)境下應對非常規(guī)任務的有效機制，作為常規(guī)組織之外加強地方治理的一種組織形式和重要補充，在地方治理過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。本文主要圍繞地方治理為何如此依賴議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、廣為盛行背后遵循著什么樣的運行邏輯、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)給地方治理帶來什么樣的影響等問題對議事協(xié)調(diào)機構(gòu)展開研究。在對S市2006至2015年326個市級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)文件材料進行文本研究的基礎(chǔ)上，以歷時性研究法深入分析S市市級議事協(xié)調(diào)機

2、構(gòu)變遷基本規(guī)律、組織結(jié)構(gòu)特征、分布領(lǐng)域特征以及議事協(xié)調(diào)機構(gòu)類型和運行模式。以案例分析法對S市自主成立和被動成立兩個不同類型議事協(xié)調(diào)機構(gòu)運行過程中成立背景原因、組織結(jié)構(gòu)變化和議事協(xié)調(diào)方式進行分析比較，總結(jié)歸納議事協(xié)調(diào)機構(gòu)在地方治理過程中的共性特征。在上述組織群落研究和個案研究的基礎(chǔ)上，通過分析發(fā)現(xiàn)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)在運行中遵循社會問題不確定性是議事協(xié)調(diào)機構(gòu)運行的環(huán)境條件、職責同構(gòu)行政體制是議事協(xié)調(diào)機構(gòu)運行的體制根源、官僚制組織架構(gòu)是議事協(xié)調(diào)機構(gòu)

3、運行的直接動力、高度職能分化是議事協(xié)調(diào)機構(gòu)運行的現(xiàn)實需求四條邏輯，以及議事協(xié)調(diào)機構(gòu)對地方治理正、負兩方面影響。針對當前議事協(xié)調(diào)機構(gòu)在機構(gòu)管理規(guī)定完善、主管部門職責履行、外部機構(gòu)監(jiān)督制約、人員績效情況考核、人員能力素質(zhì)水平等方面存在問題，提出加強制度建設(shè)，保證運行制度化；明確主責部門，實現(xiàn)管理規(guī)范化；強化監(jiān)督管理，確保運行廉潔高效；注重人員素質(zhì)，提升運行專業(yè)化四條改進措施，有利于進一步規(guī)范議事協(xié)調(diào)機構(gòu)運行，提升地方治理工作水平。
　

4、　本文區(qū)別當前議事協(xié)調(diào)機構(gòu)研究普遍采取的理論探討與規(guī)范性研究，突出以實證研究為依據(jù)，以任務型組織理論為支撐，從任務型組織視角深入探究議事協(xié)調(diào)機構(gòu)變遷基本特征、組織結(jié)構(gòu)特征、分布領(lǐng)域特征以及運行邏輯等規(guī)律性問題，進一步豐富公共管理理論。其次，通過對議事協(xié)調(diào)機構(gòu)規(guī)律性問題研究歸納，可以為官僚制理論研究提供比較對象，從中發(fā)現(xiàn)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和常設(shè)機構(gòu)之間存在優(yōu)缺點與互補性，有利于進一步取長補短，彌補兩者不足，服務地方治理。再有，以市一級層面議事協(xié)