土地出讓收入對城市非經(jīng)濟性公共物品供給的影響——以武漢市為例.pdf

1、在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，政府憑借其特殊的一級土地市場壟斷權，圍繞土地的占有、使用、收益權能而大力攫取以土地出讓金為主體的土地相關收入。這一特殊的社會現(xiàn)象的形成具有獨特的經(jīng)濟制度環(huán)境：分稅制、土地“二元結構”是其形成的社會制度基礎，快速推進的城市化進程是其發(fā)展的現(xiàn)實經(jīng)濟背景。1994年分稅制改革后，財權上收，事權下放，地方政府預算內(nèi)財政驟顯緊張。同時在城市化快速推進的過程中，土地資源的稀缺性凸顯，價值不斷攀升，土地相關收入成為地方政府財政收入

2、的重要來源。
　　以土地出讓收入為核心的地方發(fā)展模式并非僅是一個經(jīng)濟現(xiàn)象，更是社會合力作用的結果，它的畸形發(fā)展涉及到社會的方方面面，其中受影響和波及程度最為顯著的是社會公共物品的供給，尤其是非經(jīng)濟性公共物品供給。理論上，土地出讓收入對非經(jīng)濟性公共物品供給具有多方面影響，直接影響方面是指土地出讓收入為非經(jīng)濟性公共物品供給提供資金支持，間接影響包括通過收入效應和替代效應影響非經(jīng)濟性公共品供給所需土地供給，同時土地出讓收入通過促進經(jīng)濟發(fā)

3、展，推動城市土地擴張等間接促進城市非經(jīng)濟性公共物品供給。本文在對土地出讓制度的成因、影響充分梳理基礎上選取武漢市2002-2013年的相關數(shù)據(jù)，構建了土地出讓收入與非經(jīng)濟性公共物品供給的計量經(jīng)濟模型，運用協(xié)整檢驗、格蘭杰因果檢驗的方法，嘗試深入探討其對非經(jīng)濟性公共物品供給的作用方向和影響程度。結果發(fā)現(xiàn)，土地出讓收入對不同類非經(jīng)濟性公共物品供給作用效果存在顯著差異，并且隨時間的變化而變化。具體來說，土地出讓收入對醫(yī)療衛(wèi)生類公共物品供給影響