財(cái)政分權(quán)與非經(jīng)濟(jì)性公共品供給——基于經(jīng)濟(jì)集聚視角的實(shí)證分析.pdf

1、城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化不同，新型城鎮(zhèn)化更加注重城市發(fā)展的質(zhì)量和居民生活水平的提高。而非經(jīng)濟(jì)性公共品的有效供給是保障新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基礎(chǔ)。1994年分稅制改革以來(lái)，我國(guó)地方政府的財(cái)政支出偏好對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有直接作用的經(jīng)濟(jì)性公共物品，而對(duì)非經(jīng)濟(jì)性公共品的投資偏少，這一現(xiàn)象使得很多學(xué)者認(rèn)為中國(guó)式財(cái)政分權(quán)不利于公共品（尤其是非經(jīng)濟(jì)性公共品）的供給。中國(guó)式財(cái)政分權(quán)是否有利于促進(jìn)公共品的供給，這一問(wèn)題一

2、直存在爭(zhēng)議。本文認(rèn)為以城市空間擴(kuò)張為主要表現(xiàn)，以資本、人口和技術(shù)的空間集聚為主要特征的城鎮(zhèn)化本身就是一種經(jīng)濟(jì)集聚現(xiàn)象。在借鑒空間經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的基礎(chǔ)上，研究發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化（空間經(jīng)濟(jì)集聚過(guò)程）進(jìn)程中，財(cái)政分權(quán)對(duì)非經(jīng)濟(jì)性公共品供給有非線性影響。這一研究結(jié)果對(duì)于激勵(lì)地方政府提高非經(jīng)濟(jì)性公共品供給效率以及推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有重大意義。
　　本文首先在研究現(xiàn)實(shí)背景和已有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，分析我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和非經(jīng)濟(jì)性公共品的供給現(xiàn)狀。其次通過(guò)主成分

3、分析法對(duì)各年份各地區(qū)的多個(gè)非經(jīng)濟(jì)性公共品的供給情況進(jìn)行分析，得到一個(gè)綜合評(píng)分，綜合評(píng)價(jià)各地方政府對(duì)非經(jīng)濟(jì)性公共品的供給情況。最后，在相關(guān)理論闡述的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立面板平滑變遷回歸模型，進(jìn)行實(shí)證分析。結(jié)果表明，在經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)影響下，財(cái)政分權(quán)對(duì)非經(jīng)濟(jì)性公共品的供給具有非線性影響。在不考慮經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)影響的情況下，不同的分權(quán)指標(biāo)對(duì)非經(jīng)濟(jì)性公共品供給的影響不同，即財(cái)政收入占比（RR）與非經(jīng)濟(jì)性公共品供給之間呈正相關(guān)關(guān)系，而財(cái)政支出占比（ER）與

4、非經(jīng)濟(jì)性公共品供給之間呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。而考慮經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)的影響時(shí)，發(fā)現(xiàn)財(cái)政收入分權(quán)與非經(jīng)濟(jì)性公共品的供給之間始終是正相關(guān)關(guān)系，但是對(duì)于不同的經(jīng)濟(jì)集聚程度，其影響作用的大小不同；而在不同經(jīng)濟(jì)集聚水平下，財(cái)政支出分權(quán)對(duì)非經(jīng)濟(jì)性公共品供給的作用既有可能是正向的促進(jìn)作用也可能是負(fù)向的抑制作用。此外，研究發(fā)現(xiàn)民生財(cái)政支出對(duì)非經(jīng)濟(jì)性公共品供給的影響也表現(xiàn)為非線性，同時(shí)受官員政績(jī)考核機(jī)制的影響，地方政府追逐GDP的行為使得地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與非經(jīng)濟(jì)性公共品供