財(cái)政分權(quán)、偏好顯示與地方公共品的供給.pdf

1、本文關(guān)注的是分權(quán)化財(cái)政體制下地方公共品的供需問(wèn)題。財(cái)政體制作為一系列的制度安排，關(guān)鍵在于如何通過(guò)分權(quán)促進(jìn)地方公共品的供給來(lái)更好地滿(mǎn)足當(dāng)?shù)鼐用竦男枨笃茫@需要取決于以下幾個(gè)前提條件： 條件一：居民對(duì)公共品需求的偏好信息能夠得到有效的表達(dá)。 美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Tiebout最先開(kāi)始關(guān)注地方公共品的偏好顯示問(wèn)題，認(rèn)為居民可以通過(guò)“用腳投票”的方式來(lái)表達(dá)對(duì)公共品的需求信息，并最終能夠形成“市場(chǎng)相似性均衡”。本文在Tiebout模型的

2、基礎(chǔ)上，引入不完全市場(chǎng)和交易費(fèi)用等理論，發(fā)現(xiàn)遷徙并不是唯一有效的偏好顯示機(jī)制，當(dāng)退出成本過(guò)高時(shí)，意愿表達(dá)就是首選的策略。因此，居民對(duì)于地方公共品有著兩種不同的偏好顯示機(jī)制以及在這兩種機(jī)制之間的選擇問(wèn)題。 本文通過(guò)溫州和臺(tái)州兩地的案例發(fā)現(xiàn)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，居民對(duì)公共品需求的不斷提高和政府有限的供給能力之間形成了巨大的反差。在這種反差之下，居民通過(guò)往往各種渠道積極地表達(dá)自身的公共品需求信息，各種萌生于體制之外的參與渠道也不斷出

3、現(xiàn)。然而，由于非制度化現(xiàn)象的大量存在，如何將居民的偏好表達(dá)渠道和當(dāng)前的政治體制結(jié)合起來(lái)，是包括溫、臺(tái)兩地在內(nèi)的各級(jí)地方政府必須正視并加以解決的問(wèn)題。 條件二：地方政府具有回應(yīng)性。 分權(quán)化改革給更加具有回應(yīng)性的服務(wù)供給創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，但是并不必然確保它會(huì)實(shí)現(xiàn)，需要取決于地方政府的限度和責(zé)任，即政府和私人部門(mén)之間、政府內(nèi)部不同層級(jí)政府之間是否有著清晰的界限和分工。 公共選擇學(xué)派和第二代財(cái)政分權(quán)理論的研究表明，當(dāng)中央政府向

4、地方政府下放權(quán)力的時(shí)候，地方政府逐漸成為相對(duì)獨(dú)立主體，在財(cái)權(quán)和事權(quán)劃分清晰的前提下，地方政府就必須要為自身的事權(quán)負(fù)責(zé)，必須為之取得充足的財(cái)政收入。因此，要素在地區(qū)間的流動(dòng)對(duì)政府的財(cái)政剝削有著很強(qiáng)的制約力，并且激勵(lì)著地方政府不斷地推進(jìn)市場(chǎng)化來(lái)繁榮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。我們從昆山的發(fā)展歷程中可以看到，財(cái)政利益對(duì)于地方政府在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)起到了積極的作用，成為我國(guó)制度變遷過(guò)程中主要的推動(dòng)力之一。然而，由于財(cái)政體制的弱穩(wěn)定性和外部約束機(jī)制的不力，致使預(yù)算約束

5、軟化，地方政府可以不計(jì)成本地安排經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支出和維持日益膨脹的政府開(kāi)支，卻將當(dāng)?shù)鼐用竦墓财沸枨笃梅诺酱我奈恢谩?條件三：政府職能的實(shí)現(xiàn)具有相應(yīng)的財(cái)力保障。 只有合適的財(cái)力安排才能保證公共品的有效供給，為此，地方政府必須擁有一定的財(cái)權(quán)和財(cái)力來(lái)滿(mǎn)足其開(kāi)支需要，中央政府也有必要通過(guò)一定轉(zhuǎn)移支付來(lái)糾正外部性、解決縱向和橫向的財(cái)政不平衡。 就我國(guó)的實(shí)踐而言，當(dāng)前義務(wù)教育籌資機(jī)制的表現(xiàn)出過(guò)度地方化和多元化的趨勢(shì)。雖然地