基于人口年齡構(gòu)成的建設(shè)用地增減掛鉤安置模式研究——以山東省招遠(yuǎn)市為例.pdf

1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要契機(jī)；是縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的良好機(jī)遇。在城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”工作中，規(guī)劃布局的科學(xué)性、可行性是確保項(xiàng)目順利實(shí)施的有力保障。如今，我國人口老齡化現(xiàn)象突出，中老年人群體已經(jīng)成為掛鉤安置工作中不可忽視的一部分。
　　 隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平正處于快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化水平的持續(xù)不斷提高必然促使城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張，耕地不斷被占用，建設(shè)用地需求與耕地的保護(hù)

2、之間的矛盾日益突出。農(nóng)用地的急劇減少和建設(shè)用地的過快增長這一突出問題，將嚴(yán)重影響國家18億畝的耕地保護(hù)紅線目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的出臺(tái)恰在其時(shí)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展具有重大的意義，有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化的發(fā)展，有利于“保護(hù)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡”總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤目前還處于試點(diǎn)階段，對(duì)該過程中的每一環(huán)節(jié)的研究對(duì)政策的完善都具有積極的推動(dòng)作用，將有效促進(jìn)鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。
　　

3、 在如今我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的環(huán)境下，城市發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)土地的需求越來越大，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。這種現(xiàn)象必然導(dǎo)致了建設(shè)用地規(guī)模的不斷擴(kuò)大，農(nóng)用地急劇減少。在這種情況下，“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤模式”的提出，通過拆舊建新，構(gòu)建建設(shè)用地的一個(gè)占補(bǔ)平衡。而如何開展拆舊建新這項(xiàng)工作成為了當(dāng)今土地問題的熱點(diǎn)。目前對(duì)于“增減掛鉤”的研究大多集中在政策研究、模式分類、經(jīng)濟(jì)效益分析等宏觀層面，還未出現(xiàn)針對(duì)目前農(nóng)村人口中占大多數(shù)的中老年人群體并基于人口年齡結(jié)構(gòu)

4、進(jìn)行的研究。
　　 本文是在當(dāng)今我國老齡化現(xiàn)象突出，農(nóng)村中老年人口比重加大的背景下，經(jīng)筆者調(diào)查分析認(rèn)為這部分人，也就是年齡因素已經(jīng)成為當(dāng)下以及未來一段時(shí)間掛鉤工作能否順利開展的關(guān)鍵。因此，本文針對(duì)這部分群體，從年齡的角度，以招遠(yuǎn)為例，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所涉及的村民人口年齡結(jié)構(gòu)分布分析，針對(duì)目前在執(zhí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作過程中作為主體的農(nóng)民“被上樓”現(xiàn)象，農(nóng)民的意愿表達(dá)、權(quán)益保障未能夠較好體現(xiàn)等現(xiàn)象，充分調(diào)查農(nóng)民搬遷意愿