基于整體性治理的中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建構(gòu)研究.pdf

1、我國自上個(gè)世紀(jì)90年代以來實(shí)施以政府為主導(dǎo)，先試點(diǎn)后推廣的漸進(jìn)式基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，確立了“統(tǒng)賬結(jié)合”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。該制度體現(xiàn)了不同群體之間的合同契約關(guān)系，既確立了社會(huì)公共基金，有效地分散了老年風(fēng)險(xiǎn)，又明晰了個(gè)人賬戶的所有權(quán)，有效解決勞動(dòng)力流動(dòng)產(chǎn)生的基金轉(zhuǎn)移問題。但由于受我國區(qū)域間、城鄉(xiāng)間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的國情制約，我國選擇在縣市統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省統(tǒng)籌，而未實(shí)施全國統(tǒng)籌。同時(shí)由于各省擁有自行擬定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則的權(quán)

2、力，導(dǎo)致各省、直轄市、自治區(qū)之間在繳費(fèi)比例、待遇水平上面并不一致，甚至各省、自治區(qū)內(nèi)部各地不同參保主體的費(fèi)率和贍養(yǎng)比也不一致。普遍存在于我國當(dāng)前公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給體系中的碎片化、部門化趨向，同樣出現(xiàn)在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)際運(yùn)行過程中?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度碎片化導(dǎo)致了橫向上各相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)、合作不通暢，縱向上上級(jí)部門難以對(duì)下級(jí)部門進(jìn)行有效的調(diào)控、干預(yù)并難以獲取及時(shí)有效的信息，從而嚴(yán)重阻礙了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的提高；同時(shí)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制

3、度碎片化還阻礙了統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)的形成，造成統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分配失衡，基金運(yùn)行效率低風(fēng)險(xiǎn)大等問題。
　　 因此，我國現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的碎片化問題需要得到進(jìn)一步的研究并尋找有效的解決方式。當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度碎片化問題的研究并不多見，且基本集中在對(duì)其現(xiàn)狀、起源、危害的分析上，解決路徑也傾向于建立全國統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和發(fā)揮政府（主要是中央政府）的主導(dǎo)作用，缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的理論指導(dǎo)。因此，本文運(yùn)用文獻(xiàn)分析法、調(diào)

4、查研究法、比較研究法等方法，試圖通過對(duì)近年來盛行于西方發(fā)達(dá)國家的整體性治理理論進(jìn)行研究分析，并結(jié)合我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)碎片化的現(xiàn)狀，找出整體性治理理論與中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度碎片化治理之間的契合點(diǎn)，即二者在目標(biāo)上相契合，整體性治理的治理結(jié)構(gòu)、治理方式與治理工具為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)碎片化治理提供了理論指導(dǎo)。同時(shí)運(yùn)用?？怂乖谡w性治理理論中探討碎片化治理產(chǎn)生的原因來分析我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)碎片化現(xiàn)狀的成因，將其歸結(jié)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度決策體制的缺陷、現(xiàn)行公共財(cái)政

5、制度的缺陷、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制分散、政策利益部門化四個(gè)方面的原因。并進(jìn)一步將整體性治理理論應(yīng)用于解決我國現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)碎片化問題，打破養(yǎng)老保險(xiǎn)各相關(guān)部門之間各自為政、難以協(xié)調(diào)聯(lián)接的格局，建立全國統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度。因此，該研究對(duì)于豐富社會(huì)保障理論具有較深的理論意義。此外，構(gòu)建一個(gè)整體化的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不僅能切實(shí)提高人民的基本生活水平，有效緩解當(dāng)前社會(huì)貧富差距逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)，還能打破勞動(dòng)力跨域流動(dòng)過程中的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度阻礙，為人才流動(dòng)

6、創(chuàng)造便利條件。因此，該研究對(duì)于保障我國民生具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
　　 綜上所述，將整體性治理理論應(yīng)用于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是適用的，整體性治理理論的思想體系和實(shí)踐模式雖然與我國行政改革的實(shí)踐背景存在一定的差異，但其治理理念、組織結(jié)構(gòu)形式依然能給我們提供有益的借鑒和指導(dǎo)。本文總結(jié)了德國、英國、法國三個(gè)西方發(fā)達(dá)國家整合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度碎片化的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，并運(yùn)用整體性治理提出的治理方式與治理結(jié)構(gòu)等，提出了構(gòu)建包括恢復(fù)和加強(qiáng)中央決策層在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)