檢察機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究.pdf

1、檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家重要的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，肩負(fù)著偵查犯罪、行使公訴、審查批捕、執(zhí)法監(jiān)督等各項(xiàng)職能，為構(gòu)建法治社會(huì)、維護(hù)社會(huì)安定、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。為了使檢察機(jī)關(guān)能有效履行其上述重要職能，必須加強(qiáng)其法律監(jiān)督功能，同時(shí)提高其執(zhí)法和辦案的能力。對(duì)檢察機(jī)關(guān)實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效手段和途徑。
　　長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)多以定性考核為主，并且大多借鑒和參考了政府行政系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度。定性考核由于指標(biāo)模糊

2、、主觀性強(qiáng)，客觀公正難以得到保證;政府行政系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度難以體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的兩個(gè)重要屬性:既司法屬性和法律監(jiān)督屬性。因此，現(xiàn)有對(duì)檢察機(jī)關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)存在一定的缺陷及問(wèn)題。黨的十七大提出了司法體制的改革目標(biāo)，即“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)”;最高人民檢察院頒布的《人民檢察院基層建設(shè)綱要》，在《綱要》中也對(duì)檢察機(jī)關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)

3、提出了科學(xué)化、規(guī)范化的要求。因此，建立一套符合檢察機(jī)關(guān)工作特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律、并且與司法體制改革目標(biāo)和《綱要》的基本要求相一致的績(jī)效評(píng)價(jià)體系顯得非常必要。
　　本文主要針對(duì)檢察機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)體系展開(kāi)研究。本文的目的，旨在運(yùn)用管理學(xué)理論，同時(shí)結(jié)合檢察機(jī)關(guān)工作實(shí)際，運(yùn)用科學(xué)的方法，建立其檢察機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，利用該體系對(duì)檢察機(jī)關(guān)工作人員和檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)，為檢察機(jī)關(guān)年終評(píng)優(yōu)、干部選拔任用、人力資源配置和部門績(jī)效預(yù)算

4、等管理決策提供科學(xué)依據(jù)。
　　本文首先介紹研究目的和意義、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)、研究?jī)?nèi)容和研究方法以及創(chuàng)新之處，并界定檢察機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵，即:根據(jù)檢察機(jī)關(guān)崗位要求和的職責(zé)任務(wù)，依照一定的考評(píng)規(guī)則、考評(píng)程序和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)工作人員（主要為檢察官）、檢察機(jī)關(guān)各相關(guān)部門（包括偵查監(jiān)督部門、反貪部門、反瀆部門、民事行政檢察部門、公訴部門等）以及檢察機(jī)關(guān)整體履行職務(wù)的態(tài)度、行為、效率、效果進(jìn)行以事實(shí)為依據(jù)的考察認(rèn)定，并做出相應(yīng)

5、評(píng)價(jià)的過(guò)程。
　　其次，通過(guò)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)資料的搜集，從績(jī)效評(píng)價(jià)理論、目標(biāo)管理理論、公平理論、職務(wù)分析與權(quán)變理論、復(fù)雜系統(tǒng)理論、成就需要理論與激勵(lì)強(qiáng)度理論、委托代理理論等理論入手，探尋檢察機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)的理論和方法基礎(chǔ)，并設(shè)計(jì)檢察機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)的框架體系。
　　再次，通過(guò)對(duì)德國(guó)、英國(guó)、日本和美國(guó)等國(guó)檢察機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)制度特點(diǎn)的分析歸納，總結(jié)各國(guó)檢察官績(jī)效評(píng)價(jià)制度一般規(guī)律特征，在綜合評(píng)析的基礎(chǔ)上提出對(duì)我國(guó)檢察機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)的借鑒參

6、考之處;通過(guò)對(duì)當(dāng)前我國(guó)檢察機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)制度的分析，發(fā)現(xiàn)在目標(biāo)定位、主體客體、內(nèi)容方法、指標(biāo)設(shè)置等方面均存在問(wèn)題，并分析了產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，為構(gòu)建合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系提供思路。
　　在理論研究的基礎(chǔ)上，本文進(jìn)一步開(kāi)展實(shí)證分析。
　　首先，構(gòu)建檢察官績(jī)效評(píng)價(jià)體系并進(jìn)行實(shí)際應(yīng)用。通過(guò)深度訪談、文獻(xiàn)調(diào)研、職務(wù)分析等多種手段，獲取基于結(jié)果、能力、行為三個(gè)維度的檢察官績(jī)效評(píng)價(jià)的初始評(píng)價(jià)要素;采用小樣本探索性因子分析(EFA)對(duì)初始評(píng)價(jià)要

7、素進(jìn)行篩選，同時(shí)根據(jù)檢察官目標(biāo)管理的要求，歸納出績(jī)效評(píng)價(jià)體系結(jié)構(gòu);采用大樣本驗(yàn)證性因子分析(CFA)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)證，并利用高階CFA模型確定評(píng)價(jià)體系權(quán)重結(jié)構(gòu)，從而最終確定檢察官績(jī)效評(píng)價(jià)體系;以績(jī)效評(píng)價(jià)體系為依據(jù)，運(yùn)用基于360度考評(píng)主體的模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)檢察官進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。
　　其次，構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)體系并進(jìn)行實(shí)際應(yīng)用。根據(jù)檢察機(jī)關(guān)工作實(shí)際，將檢察機(jī)關(guān)分為反貪污賄賂、反瀆職、偵查監(jiān)督、公訴、民事行政檢察、控告申訴檢