規(guī)范我國公務(wù)員考錄職位資格設(shè)置的路徑探析.pdf

1、我國公務(wù)員考錄制度建立與發(fā)展于深刻的社會轉(zhuǎn)型背景下。近年來的考錄實(shí)踐工作一方面積累了豐富的經(jīng)驗，創(chuàng)新了有效的辦法;另一方面，在不同地區(qū)也不同程度的暴露出了一些問題，亟待研究和解決。其中，公務(wù)員考錄職位資格的設(shè)置在制度層面與實(shí)踐層面存在著較為突出的規(guī)范性問題，而國內(nèi)的相關(guān)研究相對薄弱。規(guī)范職位資格設(shè)置是公務(wù)員考錄公平性的基本要求，是完善我國公務(wù)員考錄制度的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府與構(gòu)建和諧社會的題中之義。因此，對職位資格設(shè)

2、置的研究尚待深化。
　　 依學(xué)界通說和我國《公務(wù)員法》的規(guī)定，公務(wù)員考試錄用的報名資格分為積極資格、消極資格和職位資格三個方面。目前我國公務(wù)員考錄職位資格設(shè)置有三個基本要求:首先，職位資格的設(shè)置主體是省級以上公務(wù)員主管部門;其次，規(guī)定的資格條件必須是擬任某一具體職位所必要的;再次，規(guī)定的條件不得違反法律保留的內(nèi)容，即不得與《公務(wù)員法》明確規(guī)定的積極資格和消極資格條件相沖突。就考生報名資格的法律性質(zhì)而言，目前學(xué)界存在著擔(dān)任公職權(quán)說

3、、考試權(quán)說和平等權(quán)說等觀點(diǎn)，上述學(xué)說大都以公民基本權(quán)利的保障為出發(fā)點(diǎn)，多關(guān)注職位資格設(shè)置的基礎(chǔ)與設(shè)置的原則，而較少關(guān)注具體操作層面的可行性問題。對于報名資格尤其是職位資格設(shè)置的規(guī)范，在具體操作層面，可以從規(guī)范行政行為的視角來進(jìn)行。
　　 目前，影響我國公務(wù)員考錄職位資格設(shè)置規(guī)范性的因素主要有以下幾個方面:
　　 一、職位資格設(shè)置規(guī)范性依據(jù)缺失。以專業(yè)資格設(shè)置為例，中央公務(wù)員主管部門尚無一個統(tǒng)一的專業(yè)分類指導(dǎo)目錄作為專業(yè)資

4、格設(shè)置的依據(jù);就地方層面而言，各省公務(wù)員主管部門采取了不同的措施:有些省份制定了本省公務(wù)員考試的專業(yè)分類指導(dǎo)目錄;有些省份明確指出參照教育部對于專業(yè)分類的標(biāo)準(zhǔn);而有些省份則只是回避了這一問題。專業(yè)資格設(shè)置依據(jù)的長期缺失，不僅剝奪了部分考生公平競爭的機(jī)會，不利于優(yōu)秀人才的選拔，還容易造成公務(wù)員主管部門和招錄機(jī)關(guān)與考生之間的矛盾。
　　 二、職位資格限制過多，設(shè)置比例不合理?，F(xiàn)行法律法規(guī)為職位資格設(shè)置留下了較大的制度空間，雖然有利于

5、各省根據(jù)實(shí)際情況擬定職位資格，但也導(dǎo)致部分職位資格設(shè)置存在“門檻式”的過細(xì)限制，不能適應(yīng)高等教育新形勢與公務(wù)員考錄新發(fā)展的需要。
　　 三、職位資格設(shè)定程序不完備，首先，設(shè)置過程缺乏科學(xué)論證和廣泛參與;其次，對資格設(shè)置的審查程序不明確;再次，資格公布后報考人員缺乏救濟(jì)途徑。
　　 在我國整個行政法立法體系亟待完善的大背景之下，關(guān)于公務(wù)員考試錄用資格的立法細(xì)節(jié)完善尚需時間。故應(yīng)明確規(guī)范的職位資格設(shè)置所應(yīng)遵循的法律原則，為行

6、政機(jī)關(guān)考錄公務(wù)員的具體行為提供法律理論框架的同時，也為未來具體法律規(guī)則的確立奠定理論基礎(chǔ)。職位資格設(shè)置主要應(yīng)遵循比例原則、不當(dāng)聯(lián)結(jié)禁止原則、平等原則與法律保留原則。而域外公務(wù)員考錄制度也為我國提供了借鑒思路:首先，在報考資格設(shè)置上公開、穩(wěn)定和寬松;其次，運(yùn)用公務(wù)員分級分類考試制度;再次，完善職位資格設(shè)置法律規(guī)定。
　　 規(guī)范我國公務(wù)員考錄職位資格設(shè)置可依以下實(shí)踐路徑逐步進(jìn)行:首先，確立分級分類的職位資格設(shè)置理念和設(shè)置方式。省級公

7、務(wù)員主管部門可以地方政府規(guī)章或地方政府規(guī)章以下規(guī)范性文件的形式，統(tǒng)一明確規(guī)定各級各類職位的資格設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和原則。綜合管理類職位與行政執(zhí)法類職位的資格設(shè)置應(yīng)相對寬泛，尤其是在專業(yè)資格限制與學(xué)歷資格限制方面不宜過于嚴(yán)格;專業(yè)技術(shù)類崗位的資格設(shè)置可以適當(dāng)嚴(yán)格;基層崗位與決策型、研究型崗位應(yīng)適用不同的資格設(shè)置標(biāo)準(zhǔn);對于年齡、性別等可能涉及基本人權(quán)的資格限制，要盡量寬泛。其次，完善職位資格設(shè)置的程序。主要可從以下方面入手確保職位資格設(shè)置的規(guī)范化、科