我國城市社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)法律制度研究.pdf

1、社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)是城市防災(zāi)減災(zāi)的基石。然而,綜觀我國城市社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)理論和實(shí)踐現(xiàn)狀,城市社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)仍處于初步探索階段,尤其是相關(guān)法律制度建設(shè)的滯后,已經(jīng)嚴(yán)重制約我國城市社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)水平的提高。因此,有必要深入研究我國城市社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)法制問題,通過對城市社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)法律制度現(xiàn)狀和問題進(jìn)行梳理,借鑒其他國家相關(guān)經(jīng)驗,尋求完善城市社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)法律制度的路徑,進(jìn)而推動我國城市社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)活動走上規(guī)范化、法制化道路,最終實(shí)現(xiàn)國家創(chuàng)新社會管理戰(zhàn)略的目

2、標(biāo)。
　　理論是一切研究的邏輯起點(diǎn)。文章首先從理論的維度對城市社區(qū)參與防災(zāi)減災(zāi)的正當(dāng)性進(jìn)行分析,其中所論及的“國家與社會理論”與“多中心治理理論”旨在解決社區(qū)作為自治單位為什么能夠承擔(dān)防災(zāi)減災(zāi)這項公共職能這一問題。其次,對目前我國城市社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)立法規(guī)定進(jìn)行梳理,通過對目前法律運(yùn)行的實(shí)際效果剖析得出我國城市社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)法律制度的困境有:城市社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)管理組織機(jī)構(gòu)法律地位不明確、應(yīng)急預(yù)案制定率和有效性低、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃制度缺失、

3、災(zāi)害風(fēng)險評估調(diào)查制度實(shí)施存在障礙、社區(qū)減災(zāi)側(cè)重預(yù)防而非全過程減災(zāi)、公眾參與程度不高以及管理與考核制度缺乏有效激勵與制約。再次,擷取域外國家的先進(jìn)法律制度經(jīng)驗,通過對美國、日本兩國相關(guān)法律內(nèi)容及典型制度分析,抽象得出其對我國城市社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)法律制度建設(shè)的啟示主要有:加強(qiáng)立法建設(shè)、制定社區(qū)減災(zāi)規(guī)劃、強(qiáng)調(diào)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的公眾參與以及注重社區(qū)減災(zāi)文化的培育。最后一部分是整篇文章的核心,本部分以立法為切入點(diǎn),從明確城市社區(qū)居委會在防災(zāi)減災(zāi)中的法律地