社會轉(zhuǎn)型背景下我國信訪沖突治理機制研究.pdf

1、信訪沖突已經(jīng)成為進入當下中國百姓日常生活的一種社會現(xiàn)象，信訪沖突總量長期高位運行態(tài)勢盡管并非意味著中國社會矛盾激化到不可調(diào)和地步，但是信訪洪峰的高頻率反復(fù)出現(xiàn)警示現(xiàn)行信訪制度頂層設(shè)計相對滯后導(dǎo)致弊端叢生，難以滿足民眾高漲的信訪境象。政府治理如何有效應(yīng)對，提升對信訪沖突變化的回應(yīng)力、整合力和凝聚力，成為轉(zhuǎn)型期刻不容緩的重大現(xiàn)實課題。本文以從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會急劇轉(zhuǎn)型的當下中國的信訪沖突問題為研究對象,借助相關(guān)理論研究成果,運用個案分析、邏

2、輯實證、比較等研究方法，立足于信訪沖突的現(xiàn)實困境,以信訪沖突的發(fā)生、蔓延、異化、激化作為其邏輯展開的基本視角，揭示了社會變遷過程中的信訪沖突治理機制構(gòu)建的機理和路徑。
　　對工作中遇到和處理過的四個中南地區(qū)常見而又典型的信訪沖突案例開展整理、回訪和再調(diào)研工作，然后進行客觀描述、深入剖析和進行理性反思，引入并突出本文研究的議題、客觀現(xiàn)狀以及問題所在，為接下來研究信訪沖突何以發(fā)生、蔓延、激化、異化及其治理等方面提供案例支撐和現(xiàn)實根基，

3、拓展思路，為信訪沖突治理機制的出臺提供水到渠成的引橋與鋪墊。
　　接下來從利益紛爭和非制度化行為兩個方面探討了信訪沖突從發(fā)生、蔓延到激化、異化的深層機理。
　　一是從利益紛爭的角度探討了我國信訪沖突的發(fā)生和蔓延過程。主要分析了當下民眾利益訴求機制存在的主要障礙；地方政府的利益驅(qū)動機制，地方政府如何受政績驅(qū)使、保帽運動、本位謀利；利益分配邊界如何在權(quán)力、資本的結(jié)盟當中進一步模糊，從而使基于利益紛爭基礎(chǔ)上的信訪沖突的產(chǎn)生與擴散更

4、加明晰。通過揭示信訪沖突的來源、本質(zhì)與外部環(huán)境探討信訪沖突抗爭的產(chǎn)生動因：利益紛爭。
　　二是從非制度化行為的角度探討了我國信訪沖突的異化與激化過程。民眾信訪行為的非制度化主要體現(xiàn)在找權(quán)力最高層告狀的越級信訪，群狼戰(zhàn)術(shù)的集體信訪，痞子戰(zhàn)術(shù)的纏訪與鬧訪，“策略化謀利”的上訪“釘子戶”，極端抗爭的群體性事件。而地方政府信訪活動的非制度化主要體現(xiàn)在想心設(shè)法地對于赴省進京上訪的攔截與壓制、收買與俘獲、尋租與銷號、辦班與圈人，壓力體制下層層

5、轉(zhuǎn)移信訪沖突壓力的排名與懶政。地方政府在一票否決生態(tài)下與信訪民眾的非制度化博弈導(dǎo)致信訪沖突異化、激化。
　　然后從制度優(yōu)化和行為控制兩個方面探討了信訪沖突治理的實現(xiàn)路徑。
　　一是把握住制度優(yōu)化這一關(guān)鍵控點。一是國家立法層面，制定《信訪法》；加快政治體制改革進程，優(yōu)化政治生態(tài)。二是從地方管理層面，構(gòu)建信訪沖突源頭化解制度、過程治理制度、末端治理制度、綜合治理制度。三是部門執(zhí)行層面，構(gòu)建甄別、協(xié)調(diào)處理、法律援助、信訪專家智庫制

6、度。
　　二是把握住行為控制這一關(guān)鍵控點。通過規(guī)范信訪主體責任進一步規(guī)范地方政府權(quán)力、規(guī)范信訪機構(gòu)權(quán)力、規(guī)范公安機關(guān)權(quán)力、規(guī)范監(jiān)察機關(guān)權(quán)力、規(guī)范信訪人權(quán)利邊界，從而使得公權(quán)力與私權(quán)利取得動態(tài)平衡，促進信訪沖突治理的規(guī)范化、法治化、善治化。
　　雖然本研究對我國信訪沖突問題進行了深入研究并得出許多有益結(jié)論，但是仍然還有許多理論和現(xiàn)實問題值得我們?nèi)ミM一步探究和解決，如：信訪數(shù)據(jù)的全面公開化問題、老一代開國領(lǐng)導(dǎo)人的信訪治理思想精髓