跨域治理視角下的中國式流域治理模式分析.pdf

1、隨著全球經(jīng)濟化、區(qū)域一體化、工業(yè)化、城市化等各方面的發(fā)展和進步，日趨復(fù)雜的跨域公共事務(wù)不斷凸顯。權(quán)威體系下的中央與地方政府，需要處理比以往更多更復(fù)雜的事務(wù)，傳統(tǒng)公共管理視角下的治理模式出現(xiàn)大量的制度失靈。政府由面對區(qū)域內(nèi)單一的行政問題（如教育、文化、經(jīng)濟發(fā)展等）轉(zhuǎn)向面對復(fù)雜的跨部門、跨區(qū)域事務(wù)的各種問題（如流域問題、環(huán)境保護、交通規(guī)劃等），其作用范圍和治理方式也進行了重新界定，政府必須結(jié)合企業(yè)、公民社會等多方面的綜合力量，應(yīng)對復(fù)雜多變的

2、外部環(huán)境，提升公共服務(wù)能力。
　　在跨域治理理論的視角下，流域治理作為典型代表，具有跨越邊界的外部性、不可分割的公共性、政治性、層次性等特點。總的來說，流域治理已從各自為政的行政區(qū)域管理向尊重流域自然屬性的合作管理發(fā)展，從多部門間的分割管理或者單一部門的統(tǒng)一管理，向以一個部門為主導(dǎo)與多部門合作管理相結(jié)合的模式發(fā)展。但不同范圍的流域在結(jié)合相應(yīng)的政治制度、經(jīng)濟體制、社會發(fā)展?fàn)顩r等因素后表現(xiàn)出不同的側(cè)重點，本文以淮河流域、山東省“兩湖一

3、河”、濟南城市河道的治理實踐為例，從國內(nèi)跨省域、跨市不跨省、市域內(nèi)不同區(qū)和縣三個層面，分析了我國在處理流域這一類公共問題時的方式及面臨的困境，研究治理流域問題的組織結(jié)構(gòu)、政策工具和機制安排，總結(jié)出中國式流域治理模式呈現(xiàn)出明顯的層級差異，在宏觀層面是中央調(diào)控下的派出機構(gòu)層級管控模式，在中觀層面則主要表現(xiàn)為省政府調(diào)控下的地方政府協(xié)調(diào)模式，在微觀內(nèi)的流域治理主要為城市政府主導(dǎo)下的層級考核模式?？傮w而言，我國的現(xiàn)實情況決定了中國式流域治理目前仍

4、然是以政府為主導(dǎo)，呈現(xiàn)出對層級組織的高度依賴、部門協(xié)調(diào)不暢、社會組織自主性和公民社會的參與遠遠不足等特點，這也體現(xiàn)了跨域治理理論在當(dāng)下應(yīng)用中的限制。
　　在厘清我國政府體制環(huán)境的基礎(chǔ)上，對中國式流域治理模式給予整體上的考慮，發(fā)現(xiàn)中央政府具有統(tǒng)領(lǐng)全局的作用，不管是政策逐級下放的過程，還是部門分工協(xié)調(diào)的過程，都要依靠黨中央的“高位推動”，以層級性治理和多屬性治理相結(jié)合共同實現(xiàn)流域治理目標(biāo)。流域治理模式作為多元主體共同實現(xiàn)水資源管理的制