法學(xué)視角下的流域水污染治理機(jī)制研究.pdf

1、水是“資源的資源”，它既是“生命之源”，又是“經(jīng)濟(jì)之母”。既與我們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)，又緊系國家的存亡興衰。隨著我國人口激增和粗放型生產(chǎn)方式副作用的累積，自80年代以來，我國的水污染問題日益嚴(yán)重，水污染事件頻發(fā)，由此造成的水污染糾紛不斷，并呈現(xiàn)出向惡性循環(huán)轉(zhuǎn)化的狀態(tài)，所有的這些表現(xiàn)這都意味著我國流域水污染防治面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
　　但是，無論是淮河“十年治污”的功敗垂成，還是太湖“藍(lán)藻”事件的重蹈覆轍，其背后凸顯的是現(xiàn)行流域水污染治

2、理機(jī)制的尷尬，一方面各級政府長期以來傾注了大量人力、物力、財(cái)力用于流域水污染的防治，但是另一方面流域水污染問題不僅未得獲有效緩解反而趨于尖銳。也正因如此促使我們反思現(xiàn)行流域水污染治理機(jī)制，探尋問題癥結(jié)之所在。但無論從哪個(gè)學(xué)科視角對流域水污染治理機(jī)制進(jìn)行反思，其研究成果終究都應(yīng)該反映到法律的層面上來，因此，選擇法學(xué)視角對流域水污染治理機(jī)制進(jìn)行研究，更有利于對該機(jī)制的宏觀把握。
　　鑒于此，本文從流域水污染治理的基本理論出發(fā)，在梳理清

3、流域、流域水污染、流域水污染治理、流域水污染治理機(jī)制的概念及特征，分析完流域水污染治理機(jī)制的理論基礎(chǔ)的前提下，就流域水污染治理機(jī)制概念出發(fā)，從流域水污染機(jī)制的幾個(gè)構(gòu)成部分——治理依據(jù)、治理主體、治理手段、治理內(nèi)容入手分析我國現(xiàn)行的流域水污染治理機(jī)制，會發(fā)現(xiàn)治理依據(jù)方面，立法理念存在偏差，立法實(shí)踐缺乏統(tǒng)籌；治理主體方面，地方政府單一治理，流域管理機(jī)構(gòu)流于形式；治理手段方面，運(yùn)動式手段難以取得持續(xù)性效果，科層式手段的僵化導(dǎo)致缺乏效率；治理內(nèi)

4、容方面，現(xiàn)有的內(nèi)容安排不能夠通過激勵(lì)和約束對政府和企業(yè)的行為選擇產(chǎn)生足夠正面的影響。而正是由于這四個(gè)相互聯(lián)系相互影響的構(gòu)成部分存在上述種種問題而致使流域水污染治理機(jī)制這個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行步履維艱，無法達(dá)至預(yù)想的結(jié)果。而從流域的角度對水污染進(jìn)行綜合控制這種理念可以說是一種“舶來品”，故本文還就國外成功的流域水污染治理機(jī)制進(jìn)行比較分析，分析了其治理機(jī)制表現(xiàn)形式之多樣性和內(nèi)在運(yùn)行之趨同性；在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的現(xiàn)狀提出了完善我國流域水污染治理機(jī)制的