信訪制度價(jià)值的法理學(xué)思考.pdf

1、信訪，一般意義上來說就是公眾的來信和走訪，是一種利用非訴方式解決爭(zhēng)端、提出意見或建議的中國特色的基本制度。信訪制度的產(chǎn)生是中國社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的客觀需要，其本質(zhì)是一種客觀的社會(huì)現(xiàn)象，與人類社會(huì)相伴而存，并且不以人的意志為轉(zhuǎn)移。當(dāng)代中國的信訪制度可以說是一種哈耶克意義上的自生自發(fā)的規(guī)則，它既不是來源于對(duì)域外制度的橫向移植也不是來自國家的上層構(gòu)建，其存在和發(fā)展源于中國人的真實(shí)生活，是中國政法統(tǒng)治下國家進(jìn)行社會(huì)治理和公民進(jìn)行維權(quán)救助的雙重需要的

2、自然產(chǎn)物。信訪事務(wù)的產(chǎn)生和存在，不是誰想多就多，想少就少，想有就有，想無就無，而是有其自身的運(yùn)動(dòng)變化規(guī)律。只要人類社會(huì)存在，就不可避免的會(huì)產(chǎn)生矛盾，只不過在不同的社會(huì)歷史條件下，或者說是在不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，信訪活動(dòng)的主要內(nèi)容和表現(xiàn)形式會(huì)隨之發(fā)生一些變化。
　　 信訪制度是公民參與政治活動(dòng)和群眾提出訴求的重要渠道之一，也是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公民民主權(quán)利的具體形式。信訪制度在經(jīng)歷最為繁華鼎盛的時(shí)期后，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的變化也

3、逐步產(chǎn)生了新的問題，與時(shí)代的撞擊中擦出了些許矛盾的火花。尤其是在建設(shè)和諧社會(huì)的今天，信訪制度的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段，和諧社會(huì)的構(gòu)建使得信訪制度處于大眾輿論的風(fēng)口浪尖，信訪制度本身滯后于時(shí)代的發(fā)展，表現(xiàn)出一系列問題和弊端，例如對(duì)解決問題的不力和不適應(yīng)，導(dǎo)致信訪弊病日益突出，信訪形式的激進(jìn)和異化等已成為構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中的不和諧因素。信訪制度價(jià)值的實(shí)然性與應(yīng)然性之間產(chǎn)生錯(cuò)位和矛盾。關(guān)于信訪制度的定位走向成了一個(gè)十分重要的理論課題和實(shí)踐探索

4、。
　　 從1999年信訪洪峰以來，關(guān)于信訪制度研究的論文數(shù)量與日俱增，到現(xiàn)在為止數(shù)量已經(jīng)相當(dāng)可觀。信訪制度的性質(zhì)問題一直是一個(gè)飽受爭(zhēng)議的話題。有學(xué)者認(rèn)為信訪只是一種沒有名分的權(quán)利運(yùn)送途徑，其本身不具備權(quán)利特征;有學(xué)者將其列為邊緣學(xué)科，認(rèn)為信訪兼具社會(huì)學(xué)、法學(xué)、傳播學(xué)等功能，是一個(gè)不能被具體化的制度。這些學(xué)者紛紛從不同的角度對(duì)信訪制度進(jìn)行了學(xué)術(shù)研究并提出了很多頗有見解的學(xué)說。而筆者認(rèn)為，信訪制度是一個(gè)典型的、地地道道的中國式制度

5、。這個(gè)所謂的“中國式”，并不是說信訪制度是中國特有而別國沒有，而是說在中國這樣獨(dú)具特色的社會(huì)中，信訪制度的基本設(shè)計(jì)、功能運(yùn)作和信訪制度相對(duì)應(yīng)的社會(huì)意識(shí)形態(tài)都是特立獨(dú)行的，具有濃厚的中國色彩。細(xì)細(xì)觀察已有的研究文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，單純的從制度價(jià)值方面對(duì)信訪進(jìn)行法理學(xué)思考的文章十分有限。筆者嘗試從這個(gè)角度對(duì)信訪制度進(jìn)行價(jià)值研究并提出一些個(gè)人的見解，不足之處還望見諒。
　　 本文的結(jié)構(gòu)主要分三步走。第一部分主要是對(duì)信訪制度價(jià)值應(yīng)然性的法理學(xué)

6、思考。這部分分析了信訪制度具備的自由正義、民主人權(quán)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等應(yīng)然價(jià)值。這些價(jià)值是信訪制度設(shè)計(jì)者對(duì)這個(gè)制度運(yùn)行的美好期待，是設(shè)計(jì)時(shí)出發(fā)點(diǎn)和最終目的。第二部分是對(duì)信訪制度價(jià)值的實(shí)然性的法理學(xué)思考。此部分通過信訪制度運(yùn)行的社會(huì)效果來表明其價(jià)值的實(shí)現(xiàn)受到重重阻礙，并分析了產(chǎn)生這種不平衡狀況的原因。第三部分則是對(duì)信訪制度的走向進(jìn)行了可行性研究。社會(huì)學(xué)者對(duì)信訪制度的定位有不同的態(tài)度，歸納起來有強(qiáng)化論、廢除論和改革論。筆者通過對(duì)三種學(xué)說的分析表