預(yù)算治理中公民參與權(quán)實現(xiàn)的法律機制研究.pdf

1、現(xiàn)代預(yù)算觀念要求實現(xiàn)從“管理型預(yù)算”到“治理型預(yù)算”的轉(zhuǎn)軌。“治理”意味著國家、社會、市場更密切的聯(lián)系與交流，意味著公權(quán)力與私權(quán)利之間更有效的溝通與互動。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，加強對財稅體制縱向和橫向的改革是不可忽視的重要舉措。預(yù)算作為財稅體制中極為重要的一環(huán)，它從觀念到制度的全面升級，將帶來預(yù)算治理的新局面。新《預(yù)算法》開宗明義，以政府收支和預(yù)算為出發(fā)點，不僅要求“規(guī)范政府收支行為”，還要求“強化預(yù)算約束，加強對

2、預(yù)算的管理和監(jiān)督”；在具體程序的設(shè)置上，也開始強調(diào)社會公開、聽取公民意見等內(nèi)含公民參與要素的步驟。這些改變不僅是對治理理念的貫徹落實，也是公民預(yù)算參與權(quán)實現(xiàn)的有利條件。
　　預(yù)算治理中的公民參與權(quán)不僅具有公民參與權(quán)的一般特性，其內(nèi)涵也因與預(yù)算領(lǐng)域的特點相結(jié)合而有所拓展。從預(yù)算環(huán)節(jié)來看，預(yù)算治理中公民參與權(quán)包括預(yù)算編制階段的參與權(quán)、預(yù)算審批階段的參與權(quán)、預(yù)算執(zhí)行階段的參與權(quán)以及預(yù)算績效評價階段的參與權(quán)；從權(quán)利的屬性來看，預(yù)算治理中公

3、民參與權(quán)包括預(yù)算知情權(quán)、預(yù)算建議權(quán)、預(yù)算決策權(quán)、預(yù)算監(jiān)督權(quán)、預(yù)算救濟權(quán)。從規(guī)范層面來看，關(guān)于公民預(yù)算參與權(quán)，我國現(xiàn)行法律法規(guī)尚未有明確的規(guī)定，但是可以從《憲法》《預(yù)算法》等相關(guān)法律以及一些地方法規(guī)中找到依據(jù)。而從實踐層面來看，我國浙江溫嶺、河南焦作、廣東順德等地區(qū)相繼實施參與式預(yù)算，探索公民參與預(yù)算的途徑，這為預(yù)算治理中公民參與權(quán)的實現(xiàn)提供了不可多得的實踐經(jīng)驗。
　　當然，作為一種具有開創(chuàng)意義的公民參與預(yù)算形式，我國的參與式預(yù)算實

4、踐尚不成熟，在總結(jié)成功之處的同時，也不能忽視對不足之處的進一步調(diào)整。在這方面，域外的相關(guān)經(jīng)驗值得關(guān)注。早在上世紀80年代，巴西的阿里格雷港市便開展了參與式預(yù)算。作為目前世界上參與式預(yù)算運行較為成熟的地區(qū)，阿里格雷港市的參與式預(yù)算已在全國推廣開來。美國各州根據(jù)不同情況，在傳統(tǒng)公民參與方式的基礎(chǔ)上加以拓展，豐富了其公民參與預(yù)算的實現(xiàn)渠道，包括公眾聽證、公民或消費者問卷、公民陪審團等。法國的公民參與預(yù)算，主要關(guān)注點在于匯集民智。域外促進公民預(yù)