財政管理視角下地方政府性債務規(guī)模的影響因素研究.pdf

1、改革開放以來，我國經濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，城鎮(zhèn)化水平也快速提高，目前城鎮(zhèn)化率已突破50％。在城鎮(zhèn)化的過程中，各級地方政府為更好地履行政府職能，保障公共品與公共服務的供給，均選擇了舉債的方式來進行融資，地方政府性債務規(guī)模得以迅速擴張。2008年國際金融危機以來，直到當前所提出的“經濟新常態(tài)”階段，我國國際貿易形勢嚴峻，投資、出口、消費三駕馬車拉動力下降，經濟增長乏力，需要積極財政政策來刺激需求，各級地方政府財政出現(xiàn)缺口，紛紛以設立融

2、資平臺、向銀行貸款等方式籌措資金，致使債務規(guī)模不斷擴大。據(jù)全國政府性債務審計結果公告顯示，到2013年6月底，全國地方政府層級應承擔直接償債義務的債務已達到約109，000億元的規(guī)模。地方政府性債務規(guī)模的持續(xù)擴張，使發(fā)生政府性債務風險的可能性加大，不利于經濟社會的健康發(fā)展，必須對規(guī)模加以控制。而要控制地方政府性債務規(guī)模，則必須先搞清楚，在財政管理的視角下，影響地方政府性債務規(guī)模的因素到底有哪些，各影響因素的影響力到底有多大。
　　

3、本文的主要目的是剖析財政管理視角下地方政府性債務規(guī)模的影響因素，為如何控制地方政府性債務規(guī)模提供參考。第一，定義了地方政府性債務的含義、范疇，并分析了其產生的條件和地方政府舉債行為的理論依據(jù)。第二，對當前地方政府性債務規(guī)模現(xiàn)狀進行了分析，既分析了全國整體的現(xiàn)狀，也按經濟發(fā)展水平劃分，各選取一個省份作為代表，分析了不同地區(qū)的現(xiàn)狀，并從中總結出了我國的地方政府性債務規(guī)模可能存在的問題。第三，透過財政管理視角，采用定性、定量的分析方法，剖析影

4、響我國地方政府性債務規(guī)模的因素，基本思路如下:先以定性分析的方法確定我國地方政府性債務規(guī)模的三大類影響因素——財政收入、財政支出、債務風險評價，再確定三大類影響因素下所包含的具體因素。財政收入因素下有土地財政收入、融資平臺融資能力、稅收收入三個具體因素;財政支出因素下有民生支出、重點項目建設支出、基礎設施建設支出三個具體因素;債務風險評價因素下，有債務率、逾期債務率、債務負擔率三個具體因素。隨后運用AHP模型，將各指標進行層次分析，通過