稅收調控權的運行與規(guī)制研究.pdf

1、近年來,隨著中國市場經濟體制的確立以及經濟體制改革的不斷發(fā)展,國家在經濟調控過程中運用稅收手段來調控經濟變得越來越頻繁,尤其是最近幾年,為了抑制樓市價格的不斷上漲以及應對股票市場的變動不居,稅收調控一直發(fā)揮著重要作用。國家為維持經濟運行的穩(wěn)定、促進經濟的發(fā)展,頻頻運用稅收手段調控經濟運行,然而,其負面影響也不容置否,其突出表現是容易加劇國家征稅權與國民財產權之間的矛盾,影響公民私權利益的實現。因此,國家應該如何運用稅收調控經濟運行,公民

2、在多大程度上對自己讓渡給國家的財產的使用享有知情權和話語權,國家的稅收調控如何運行方為合理有效,國家的稅收調控行為是否應當受到約束以及如何約束,已經成為社會和學界關注的熱點。
　　按照經濟法原理,稅收調控權應區(qū)別于傳統的立法權與行政權。從本質上看,它是一種經濟法權力。在稅收調控權的具體運行中,立法應為邏輯起點,行政機關稅收調控權的運行應當在法律規(guī)范之下進行,其運行不能“缺位”,更不能“越位”。而且,立法機關與行政機關的稅收調控權在

3、具體運行過程中還應受到相應的規(guī)制,惟其如此,方能使得稅收調控權的運行滿足社會公共利益的需求。
　　本文采用文獻分析法對稅收調控權的相關文獻予以鑒別與整理,在基本梳理的基礎上,形成對稅收調控權的初步認識,并以此分析稅收調控權的相關理論;運用范疇和比較分析法,對比與稅收調控權相關的概念,明確稅收調控的功能,厘清稅收調控權的內涵;運用系統分析法,分析了立法機關稅收調控權的運行與規(guī)制、行政機關稅收調控權的運行與規(guī)制,以及地方稅收調控權的運

4、行與規(guī)制。本文共分為三個部分:
　　第一部分明確了稅收調控權這一經濟法權力的相關理論。在對稅收調控權概念解析的基礎上,分析了稅收調控的功能;在與相關權力比較的基礎上,剖析了稅收調控權的權力內涵;在明確稅收調控權的基礎上,又分析了稅收調控權的產生原因及價值取向。
　　第二部分從宏觀角度分析稅收調控權的運行與規(guī)制。認為立法機關的稅收調控權運行以財政稅收立法和預算審批規(guī)劃為主,行政機關的稅收調控權運行是在法律明確授權的范圍內進行的

5、。對立法機關稅收調控權的規(guī)制應在憲法性約束的基礎上,再予以具體的制度性約束;行政機關稅收調控權的規(guī)制則應回歸到法治化軌道上來,不能隨意損害私權利益。
　　第三部分從中觀角度分析稅收調控權的運行與規(guī)制。認為地方稅收調控權的運行與規(guī)制應以省級地方為視角,其運行的現實困境包括地方事權與財權的不相匹配、各地方稅收調控權之間有沖突,應通過構建合理的地方稅體系對其進行規(guī)制,以禁止地方稅收調控權的濫用。
　　總之,本文通過對稅收調控權運行