稅收自由裁量權(quán)的規(guī)制.pdf

1、稅收自由裁量權(quán)是指稅收機(jī)關(guān)及征管人員在法律、行政法規(guī)等規(guī)范性文件規(guī)定的范圍和幅度內(nèi),秉承一貫的立法精神和遵循特有的立法目的,針對(duì)稅收領(lǐng)域中發(fā)生的具體事務(wù)或者不明確的法律規(guī)范進(jìn)行斟酌、認(rèn)定、運(yùn)用和實(shí)施的權(quán)力。但是由于我國(guó)現(xiàn)行憲法對(duì)納稅人權(quán)利保護(hù)的缺位、稅收基本法的空白、稅收機(jī)關(guān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低、稅收征管信息公開(kāi)程度不夠、權(quán)力監(jiān)控力度低下等種種原因,導(dǎo)致納稅人依法承擔(dān)納稅義務(wù)的同時(shí)并未享受同等的權(quán)利,缺乏與稅收機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)相抗衡的保障。

2、稅收征管主體澎湃的權(quán)力行使熱情和相關(guān)制度不完善的現(xiàn)實(shí)都造就了稅收自由裁量權(quán)的廣泛濫用。這也成為本文關(guān)注稅收自由裁量權(quán)規(guī)制問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)。
　　 論文歸納總結(jié)了稅收自由裁量權(quán)獨(dú)具的類(lèi)型和特點(diǎn),并結(jié)合刑法的職務(wù)犯罪理論和行政法的相關(guān)原理,獨(dú)特地總結(jié)出我國(guó)稅收自由裁量權(quán)的濫用情況,包括濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊和貪污受賄等,進(jìn)而分析規(guī)制稅收自由裁量權(quán)的現(xiàn)實(shí)意義。
　　 通過(guò)綜合比較國(guó)外規(guī)制稅收自由裁量權(quán)的內(nèi)容,借鑒各國(guó)在規(guī)制淵

3、源、權(quán)力行使主體、稅收信息公開(kāi)制度、征管方式和權(quán)力濫用的救濟(jì)制度等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),我們可以發(fā)現(xiàn),大部分國(guó)家都遵循著某種共同標(biāo)準(zhǔn),即文章總結(jié)的行使稅收自由裁量權(quán)應(yīng)遵循的原則；各國(guó)逐步從“重實(shí)體輕程序”發(fā)展成“實(shí)體與程序并重”,從追求形式正義向追求實(shí)質(zhì)正義發(fā)展,確立從“強(qiáng)制”到“服務(wù)”的稅收征管理念,這與我國(guó)提出的依法治稅要求如出一轍,對(duì)我國(guó)現(xiàn)行稅收征管制度的不足進(jìn)行反思,得出啟示,從而為我國(guó)有效規(guī)制稅收自由裁量權(quán)提供有益的參考。
　

4、　 因此,最后運(yùn)用辯證法的內(nèi)外因原理,提出規(guī)制稅收自由裁量權(quán)應(yīng)從優(yōu)化稅收機(jī)關(guān)組織結(jié)構(gòu)、細(xì)化內(nèi)部自由裁量規(guī)則、建立和健全稅收責(zé)任追究制度、實(shí)行有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、健全稅收機(jī)關(guān)行政程序和完善涉稅糾紛救濟(jì)制度等方面采取相應(yīng)的措施。
　　 本文的獨(dú)特之處在于通過(guò)歸納稅收自由裁量權(quán)的特點(diǎn),結(jié)合了刑法和行政法的相關(guān)原理以及稅收征管的實(shí)踐,總結(jié)出稅收自由裁量權(quán)的濫用類(lèi)型；結(jié)合法經(jīng)濟(jì)學(xué),獨(dú)具匠心地建立了稅收機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)和稅收征管活動(dòng)效益