完善稅收自由裁量權控制制度研究——以怒江地稅為例.pdf

1、稅收自由裁量權是國家與人民給予稅務機關的重要權力，稅收自由裁量權的存在有著適應社會經(jīng)濟發(fā)展和稅務行政的需要，正確行使對于穩(wěn)定國家稅收收入、懲辦稅收違法犯罪行為等都起著重要的作用。隨著稅務機關行政權的不斷擴張,稅收自由裁量權的作用也更加突出。但是稅收自由裁量權的先定性、主體的多層級性、單方性、靈活性等自身的特點，容易導致稅務人員在執(zhí)法時陷入裁量困境并產(chǎn)生裁量失當現(xiàn)象。所以，稅務行政需要自由裁量，更需要在規(guī)則與裁量之間找到一個黃金分割點，以

2、防止自由裁量權濫用。
　　本研究分為四個部分：第一部分從選題背景，研究的意義以及國內(nèi)外對相關問題的研究綜述等方面出發(fā)，充分借鑒了國內(nèi)外學者對稅收裁量權的研究綜述，確定了基本研究的方法，提出了從多方面入手對稅收自由裁量權進行全面控制，多管齊下，建立一個較全面的監(jiān)督控制體系的研究思路。第二部分通過對稅收自由裁量權概念的解讀，從稅收自由裁量權的分類、特征，稅收自由裁量權制度控制體系內(nèi)容、構成及目標等方面出發(fā)，分析了稅收自由裁量權存在的必

3、要性，為進一步研究奠定了理論基礎。從我國稅收自由裁量權的實踐和歷史沿革出發(fā)，分析了我國稅收自由裁量權和控制制度的現(xiàn)狀，從國家和省級兩個層次對我國稅收自由裁量權制度進行了分析，指出了我國稅收自由裁量權與控制制度在運行中的問題。第三部分以怒江地稅為例，說明目前主要存在稅務機關自由裁量權限過大、濫用普遍存在、裁量過程透明性不足、稅收自由裁量權濫用的救濟機制不完善、稅收自由裁量權的監(jiān)督薄弱五個運行中的問題，并揭示了導致上述問題出現(xiàn)諸多成因：如規(guī)