定密自由裁量權(quán)及其控制研究.pdf

1、在我國(guó)保密與公開已延續(xù)了十余年的博弈，一方面是隨著我國(guó)法治化進(jìn)程的加快，陽(yáng)光政府的提出，政府信息公開已成為滿足公民的知情權(quán)的基本方式，而公民知情權(quán)得不到足夠的保障，另一方面是國(guó)家秘密并沒(méi)有得到有效保護(hù)，行政機(jī)關(guān)、單位保密負(fù)擔(dān)過(guò)重。其根本原因，在于，定密沒(méi)有得到有效的規(guī)制，定密自由裁量權(quán)沒(méi)有得到必要的控制。詹姆士·密爾在《政府論文集》中所說(shuō)的:“凡主張授予政權(quán)的一切理由亦即主張?jiān)O(shè)立保障以防止濫用政權(quán)的理由?！倍茏鰹橐环N行政行為亦擁有自由

2、裁量權(quán)，其存在有其必要性;同時(shí)也必然要對(duì)其行使加以控制，以防其異化，這是依法定密、現(xiàn)代法治社會(huì)的必然要求。因此定密做為保密工作一項(xiàng)源頭性、基礎(chǔ)性工作，規(guī)范定密，限制定密自由裁量權(quán)，將直接影響保密工作的開展，影響到公民知情權(quán)的保障，只有切實(shí)做到科學(xué)定密，準(zhǔn)確定密，才能做到既保障國(guó)家秘密安全，又促進(jìn)政府信息公開和信息資源合理利用，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)保護(hù)國(guó)家秘密安全和公民知情權(quán)的平衡。
　　本文將從四個(gè)方面進(jìn)行

3、對(duì)定密裁量權(quán)及其控制進(jìn)行研究:
　　一、定密自由裁量權(quán)概述
　　本章首先對(duì)定密、國(guó)家秘密的概念進(jìn)行界定，為進(jìn)一步論述定密自由裁量權(quán)存在的必要性和控制定密裁量的必要打下基礎(chǔ)，論述定密與國(guó)家秘密的關(guān)系，明確定密的狹義和廣義概念，本文中使用的是廣義的定密。一是論述定密裁量權(quán)存在的合理性。二是論述控制定密裁量權(quán)之必要。一方面，從定密造成的亂和濫的社會(huì)現(xiàn)象，論述控制定密裁量權(quán)的必要性;另一方面，從法哲學(xué)的角度，引用亞里士多德的人性論，

4、論述自由裁量權(quán)控制之必要。
　　二、國(guó)外定密自由裁量權(quán)控制的立法和司法實(shí)踐
　　首先，美國(guó)在長(zhǎng)期的保密制度建設(shè)中已逐步形成的比較完善和先進(jìn)的定密制度，論述美國(guó)人權(quán)理論對(duì)于美國(guó)法律制度的影響，體現(xiàn)到美國(guó)的定密制度，就是權(quán)力控制權(quán)力，從定密機(jī)構(gòu)、定密官制度、定密范圍、定密程序、定密密級(jí)、定密期限、定密異議到解密制度一個(gè)完整的定密鏈都深刻的反映出了美國(guó)的這一政治理念，分別對(duì)其進(jìn)行了介紹。其次，介紹具有深厚的憲政色彩和法制傳統(tǒng)的英國(guó)

5、的《官方保密法》;最后，介紹俄羅斯深受人權(quán)思想影響的，“比西方還西方”的《國(guó)家秘密法》。
　　三、定密自由裁量權(quán)的控制原則
　　首先，論述定密自由裁量權(quán)的控制，應(yīng)當(dāng)依照合法原則、合理原則以及責(zé)任原則。一是，合法原則中，分別對(duì)主體合法、依據(jù)合法、程序合法進(jìn)行論述。其中，主體合法根據(jù)《保密法》分行政機(jī)關(guān)的限制定密權(quán)和定密責(zé)任人，分別介紹;再次，對(duì)依據(jù)合法，先介紹我國(guó)的國(guó)家秘密的基本范圍的情況，再介紹國(guó)家秘密基本范圍的不足，從而對(duì)

6、如何定密，如何準(zhǔn)確確定國(guó)家秘密及其范圍，做出論述;最后，程序合法中，介紹定密的審批程序、定密的標(biāo)志以及解密，說(shuō)明程序?qū)τ诳刂谱杂刹昧康囊饬x。二是，合理原則，則從定密必須符合法律的目的;定密必須考慮相關(guān)的因素;定密必須符合公正法則;定密必須符合效率四個(gè)方面進(jìn)行論述。三是責(zé)任定密原則。陳述我國(guó)定密責(zé)任的法律法規(guī)的具體規(guī)定。
　　四、定密自由裁量權(quán)的控制
　　這里對(duì)定密自由裁量權(quán)的控制，從內(nèi)部控制和外部控制兩方面進(jìn)行論述:論述內(nèi)部