政府會(huì)計(jì)法律責(zé)任論.pdf

1、政府會(huì)計(jì)的框架在我國(guó)現(xiàn)階段還未確定，但是政府會(huì)計(jì)法律責(zé)任在我國(guó)的各個(gè)法律文本中都有體現(xiàn)，而且必將對(duì)政府會(huì)計(jì)框架的構(gòu)建起到重要的作用。政府會(huì)計(jì)法律責(zé)任具有豐富的基本理論依據(jù)，而且存在于現(xiàn)實(shí)的法律法規(guī)中。但是政府會(huì)計(jì)法律責(zé)任體系還有待完善。通過對(duì)政府會(huì)計(jì)法律責(zé)任本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，深入挖掘法理和法律依據(jù)，剖析其產(chǎn)生與形成、確認(rèn)與追究、承擔(dān)與終結(jié)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，梳理其各種責(zé)任承擔(dān)方式，從而進(jìn)一步認(rèn)識(shí)政府會(huì)計(jì)法律責(zé)任。此外，政府會(huì)計(jì)法律責(zé)任研究是當(dāng)前法

2、治政府、責(zé)任政府和公共財(cái)政公開透明客體的重要組成部分。本文共分為以下四個(gè)部分:
　　 第一部分，界定政府會(huì)計(jì)法律責(zé)任的概念。首先從字面意思上界定政府會(huì)計(jì)法律責(zé)任“是什么”，它涉及政府會(huì)計(jì)行為與政府會(huì)計(jì)法律行為，政府會(huì)計(jì)體系與政府會(huì)計(jì)法律體系，廣義政府會(huì)計(jì)法律責(zé)任和狹義政府會(huì)計(jì)法律責(zé)任等基本概念。簡(jiǎn)而言之，政府會(huì)計(jì)法律責(zé)任是政府應(yīng)該承擔(dān)的政府會(huì)計(jì)法律行為違反政府會(huì)計(jì)法律應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的不利后果。其次，從政府會(huì)計(jì)法律責(zé)任實(shí)質(zhì)上來進(jìn)一步認(rèn)識(shí)

3、政府會(huì)計(jì)法律責(zé)任。政府會(huì)計(jì)法律責(zé)任反映了政府和人民之間的受托代理法律關(guān)系，這一實(shí)質(zhì)也是追究政府會(huì)計(jì)法責(zé)任的依據(jù)以及出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。最后，剖析政府會(huì)計(jì)的特征，它包括政府會(huì)計(jì)法律責(zé)任的責(zé)任承擔(dān)的主體、客體、受托責(zé)任本質(zhì)。這些特征集中反映了公眾與政府的委托代理法律關(guān)系，從而為進(jìn)一步分析政府會(huì)計(jì)法律責(zé)任的進(jìn)程奠定基礎(chǔ)。
　　 第二部分，研究政府會(huì)計(jì)法律責(zé)任的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和理論依據(jù)。政府會(huì)計(jì)法律責(zé)任存在于現(xiàn)行法律體系中，但是不明確也不完善。完

4、善政府會(huì)計(jì)法律責(zé)任的前提在于探討政府會(huì)計(jì)法律責(zé)任存在和追究的正當(dāng)性，包括其存在的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和理論依據(jù)。在理論中，法治政府理論首先確定了設(shè)定政府會(huì)計(jì)法律責(zé)任的正當(dāng)性;其次，人民主權(quán)理論、社會(huì)契約論和分權(quán)制衡論是政府承擔(dān)受托責(zé)任的基礎(chǔ);此外，責(zé)任政府理論是政府承擔(dān)政府會(huì)計(jì)法律責(zé)任最重要的理論依據(jù)，也是追求法治政府的必經(jīng)途徑;最后，權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則要求政府承擔(dān)與其權(quán)力相對(duì)應(yīng)存在的責(zé)任，權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則是現(xiàn)代行政理論的重要組成部分，是政府權(quán)力和責(zé)任必須遵

5、循的原則，也是追究政府責(zé)任的重要原則。在現(xiàn)實(shí)中，憲法規(guī)定政府權(quán)力來源于人民授權(quán)，保障人民主權(quán)就必須限制政府職權(quán)的在合理合法的范圍內(nèi)使用。憲法規(guī)定了政府的委托責(zé)任，而法律法規(guī)依據(jù)憲法的規(guī)定限制政府會(huì)計(jì)的職權(quán)，確定了政府會(huì)計(jì)責(zé)任。
　　 第三部分，從動(dòng)態(tài)的角度認(rèn)識(shí)政府會(huì)計(jì)法律責(zé)任的范圍。明確了政府會(huì)計(jì)法律責(zé)任的概念和存在的必要性固然重要，而政府會(huì)計(jì)法律責(zé)任的生命力在于責(zé)任的追究和責(zé)任的承擔(dān)，否則法律只是條文，缺乏執(zhí)行力。政府會(huì)計(jì)法律

6、責(zé)任從古至今就存在，而且處于動(dòng)態(tài)的變化中。中國(guó)古代會(huì)計(jì)制度中體現(xiàn)的政府會(huì)計(jì)責(zé)任主要是對(duì)于會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)對(duì)統(tǒng)治者負(fù)責(zé)，而近現(xiàn)代政府會(huì)計(jì)責(zé)任體現(xiàn)政府的公信力，政府會(huì)計(jì)信息必須符合全體人民的全面要求。因此，在當(dāng)下的政府會(huì)計(jì)制度中，政府會(huì)計(jì)法律責(zé)任的確認(rèn)和追究首要要件是符合法律，即人民共同意志;其次要由擁有追究權(quán)的關(guān)門機(jī)構(gòu)來追究;再次必須遵循責(zé)任法定、權(quán)責(zé)一致、過錯(cuò)與責(zé)任相適應(yīng)原則和民主公開原則等原則，并按照調(diào)查、取證、聽證等法律程序來確認(rèn)和追究

7、。而且政府會(huì)計(jì)法律責(zé)任必須按照法條的明確規(guī)定來承擔(dān)，或者適用免責(zé)條款，如此，政府會(huì)計(jì)法律責(zé)任才能得以終結(jié)。
　　 第四部分，闡述了政府會(huì)計(jì)法律責(zé)任實(shí)現(xiàn)的不同形式。根據(jù)承擔(dān)政府會(huì)計(jì)法律責(zé)任的依據(jù)的法律法條不同，政府會(huì)計(jì)法律責(zé)任實(shí)現(xiàn)的方式可以分為行政制裁、國(guó)家賠償和刑事制裁等。行政法律責(zé)任方式是政府會(huì)計(jì)法律責(zé)任的主要形式，因此政府會(huì)計(jì)法律責(zé)任的實(shí)現(xiàn)形式以行政制裁為主，其他責(zé)任形式為輔，相互配合實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)法律責(zé)任，解除政府的受托責(zé)任