金泳三政府改革公職人員財產(chǎn)登記與公開制度研究.pdf

1、韓國公職人員財產(chǎn)登記與公開制度經(jīng)歷了一段很長的變遷過程。上世紀60年代，該制度最初以提案的形式進入到國會議事日程。之后，以行政指令的方式實現(xiàn)公職人員財產(chǎn)登記的首次實踐，后又確立了制度實施的法律依據(jù)。金泳三政府時期全面改革了既有制度，確立了新的登記與公開制度。
　　 制度變遷之所以能在金泳三政府時期完成，是歷史因素、主體因素和環(huán)境因素綜合作用的結(jié)果。首先，到金泳三政府時期，制度在經(jīng)歷了從僵滯階段到創(chuàng)新階段的發(fā)展后，通過法律修訂完成

2、制度變遷成為可能；其次，金泳三總統(tǒng)具有強烈的廉政意識，確保了制度變遷的一以貫之，保證了改革的順利進行：第三，金泳三政府上臺時的所面臨的環(huán)境因素，助推了制度變遷的完成。前幾任政府遺留下來的腐敗問題已變得極其嚴重，必須及時通過各種反腐制度的實施解決政權(quán)面臨的困境，而當時經(jīng)濟要素、社會要素、政治架構(gòu)等構(gòu)筑的政府生態(tài)環(huán)境也為制度變遷的完成創(chuàng)造了有利的條件。
　　 金泳三政府的改革涉及登記、公開、審查處理等多個環(huán)節(jié)。登記環(huán)節(jié)，通過法律的修

3、訂，不但擴大了原有登記義務者的范圍、引入了拒絕告知財產(chǎn)制度、擴充了原有登記機關(guān)的數(shù)量、完善了財產(chǎn)登記的種類，還法律化了各類財產(chǎn)價額的算定標示方法等等；公開環(huán)節(jié)，以法律的形式廢止了原有的登記財產(chǎn)不公開的規(guī)定，確立了登記財產(chǎn)的公開制度，并規(guī)定了財產(chǎn)公開對象、公開時間、公開程序等具體事項；審查處理環(huán)節(jié)，修改后的法律將原有的審查管轄權(quán)由登記機關(guān)移轉(zhuǎn)給公職人員倫理委員會、強化審查權(quán)限，同時確立了委任審查制度。針對審查中出現(xiàn)的各種問題，對原有的處罰

4、措施也做了更為系統(tǒng)和嚴苛化的規(guī)定。
　　 通過綜合分析體制內(nèi)評估和體制外評估數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，改革后的制度確實在社會上引起較大的震動，受到韓國民眾的歡迎和支持。制度實施期間，包括國會議長、議員、政府官員在內(nèi)的眾高官都先后在財產(chǎn)的審查過程中因不動產(chǎn)投機、偷稅漏稅等嫌疑，或被迫辭職，或被拘捕等，這尤其表現(xiàn)在金泳三政府實施該項改革的初期。但另一方面，制度在運行一段時間后也逐漸顯露出一些問題，需要在登記主體、登記財產(chǎn)的計算方法、財產(chǎn)審查、財產(chǎn)公

5、開以及懲罰措施等方面做出進一步的改進。
　　 后金泳三政府時代，歷屆政府從保證制度實效性的角度出發(fā)，面對制度運行過程中出現(xiàn)的一些問題，先后通過對相關(guān)法律的修訂補充完善了制度內(nèi)容，具有積極意義。同時，這些修訂因缺乏全局性思維，僅局限于制度的小修小補，未能使制度發(fā)展到更為成熟的地步。從充分發(fā)揮制度預防腐敗的效用考慮，有必要對該制度做更為系統(tǒng)、整體性的修訂。文中建議應從制度制定、制度實體、制度執(zhí)行、制度評估與反饋、制度集合體以及制度環(huán)