金泳三政府改革公職人員財(cái)產(chǎn)登記與公開(kāi)制度研究.pdf

1、韓國(guó)公職人員財(cái)產(chǎn)登記與公開(kāi)制度經(jīng)歷了一段很長(zhǎng)的變遷過(guò)程。上世紀(jì)60年代，該制度最初以提案的形式進(jìn)入到國(guó)會(huì)議事日程。之后，以行政指令的方式實(shí)現(xiàn)公職人員財(cái)產(chǎn)登記的首次實(shí)踐，后又確立了制度實(shí)施的法律依據(jù)。金泳三政府時(shí)期全面改革了既有制度，確立了新的登記與公開(kāi)制度。
　　 制度變遷之所以能在金泳三政府時(shí)期完成，是歷史因素、主體因素和環(huán)境因素綜合作用的結(jié)果。首先，到金泳三政府時(shí)期，制度在經(jīng)歷了從僵滯階段到創(chuàng)新階段的發(fā)展后，通過(guò)法律修訂完成

2、制度變遷成為可能；其次，金泳三總統(tǒng)具有強(qiáng)烈的廉政意識(shí)，確保了制度變遷的一以貫之，保證了改革的順利進(jìn)行：第三，金泳三政府上臺(tái)時(shí)的所面臨的環(huán)境因素，助推了制度變遷的完成。前幾任政府遺留下來(lái)的腐敗問(wèn)題已變得極其嚴(yán)重，必須及時(shí)通過(guò)各種反腐制度的實(shí)施解決政權(quán)面臨的困境，而當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)要素、社會(huì)要素、政治架構(gòu)等構(gòu)筑的政府生態(tài)環(huán)境也為制度變遷的完成創(chuàng)造了有利的條件。
　　 金泳三政府的改革涉及登記、公開(kāi)、審查處理等多個(gè)環(huán)節(jié)。登記環(huán)節(jié)，通過(guò)法律的修

3、訂，不但擴(kuò)大了原有登記義務(wù)者的范圍、引入了拒絕告知財(cái)產(chǎn)制度、擴(kuò)充了原有登記機(jī)關(guān)的數(shù)量、完善了財(cái)產(chǎn)登記的種類，還法律化了各類財(cái)產(chǎn)價(jià)額的算定標(biāo)示方法等等；公開(kāi)環(huán)節(jié)，以法律的形式廢止了原有的登記財(cái)產(chǎn)不公開(kāi)的規(guī)定，確立了登記財(cái)產(chǎn)的公開(kāi)制度，并規(guī)定了財(cái)產(chǎn)公開(kāi)對(duì)象、公開(kāi)時(shí)間、公開(kāi)程序等具體事項(xiàng)；審查處理環(huán)節(jié)，修改后的法律將原有的審查管轄權(quán)由登記機(jī)關(guān)移轉(zhuǎn)給公職人員倫理委員會(huì)、強(qiáng)化審查權(quán)限，同時(shí)確立了委任審查制度。針對(duì)審查中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，對(duì)原有的處罰

4、措施也做了更為系統(tǒng)和嚴(yán)苛化的規(guī)定。
　　 通過(guò)綜合分析體制內(nèi)評(píng)估和體制外評(píng)估數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，改革后的制度確實(shí)在社會(huì)上引起較大的震動(dòng)，受到韓國(guó)民眾的歡迎和支持。制度實(shí)施期間，包括國(guó)會(huì)議長(zhǎng)、議員、政府官員在內(nèi)的眾高官都先后在財(cái)產(chǎn)的審查過(guò)程中因不動(dòng)產(chǎn)投機(jī)、偷稅漏稅等嫌疑，或被迫辭職，或被拘捕等，這尤其表現(xiàn)在金泳三政府實(shí)施該項(xiàng)改革的初期。但另一方面，制度在運(yùn)行一段時(shí)間后也逐漸顯露出一些問(wèn)題，需要在登記主體、登記財(cái)產(chǎn)的計(jì)算方法、財(cái)產(chǎn)審查、財(cái)產(chǎn)公

5、開(kāi)以及懲罰措施等方面做出進(jìn)一步的改進(jìn)。
　　 后金泳三政府時(shí)代，歷屆政府從保證制度實(shí)效性的角度出發(fā)，面對(duì)制度運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，先后通過(guò)對(duì)相關(guān)法律的修訂補(bǔ)充完善了制度內(nèi)容，具有積極意義。同時(shí)，這些修訂因缺乏全局性思維，僅局限于制度的小修小補(bǔ)，未能使制度發(fā)展到更為成熟的地步。從充分發(fā)揮制度預(yù)防腐敗的效用考慮，有必要對(duì)該制度做更為系統(tǒng)、整體性的修訂。文中建議應(yīng)從制度制定、制度實(shí)體、制度執(zhí)行、制度評(píng)估與反饋、制度集合體以及制度環(huán)