公立高校去行政化的困境與出路.pdf

1、我國高等教育在規(guī)模上已經(jīng)躍居為世界第一，但高等教育質(zhì)量卻較低。導(dǎo)致我國高等教育質(zhì)量低下的原因有多方面，但高校特別是公立高校的行政化是我國整體高等教育質(zhì)量低下的重要原因之一。公立高校去行政化是提升我國高等教育質(zhì)量的重要途徑之一。
　　 我國公立高校行政化的外部表現(xiàn)為:公立高校的設(shè)置及管理嚴(yán)格按照行政級別劃分，公立高校領(lǐng)導(dǎo)由各上級主管部門指定，上級主管部門直接干預(yù)公立高校的崗位設(shè)置制度。內(nèi)部表現(xiàn)為:一是公立高校行政化色彩濃厚。二是校

2、內(nèi)資源配置行政化。校內(nèi)資源配置完全受制于行政權(quán)力，學(xué)校的財力資源首先滿足于擁有行政權(quán)力的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)所負責(zé)的學(xué)科、專業(yè)，課題申報，基地申報、職稱評定等毫無疑問地向這些擁有行政權(quán)力的學(xué)者傾斜，行政化波及到學(xué)生。公立高校行政化的危害主要表現(xiàn)為:導(dǎo)致中央及地方政府和公立高校財力資源的極大浪費，導(dǎo)致教育腐敗。教育質(zhì)量低下。
　　 從教育產(chǎn)權(quán)的角度，導(dǎo)致我國公立高校行政化的原因主要是:公立高校產(chǎn)權(quán)主體單一性，公立高校所有權(quán)安排的不合理。嚴(yán)重忽

3、視了人力資本產(chǎn)權(quán)的建立和完善，激勵不足與“內(nèi)部人控制”問題比較嚴(yán)重。我國公立高校去行政化的困境主要包括:對于去行政化的必要性和措施認識的觀念困境，缺乏法律法規(guī)保障的制度困境，以及缺乏分類指導(dǎo)的操作困境。
　　 公立高校去行政化的路徑選擇，首先是統(tǒng)一對去行政化的必要性等方面的統(tǒng)一認識，完善以大學(xué)自治、教授治學(xué)、學(xué)術(shù)自由和學(xué)生自治為核心內(nèi)容的現(xiàn)代大學(xué)制度，以及通過廣泛宣傳、修訂和完善《高等教育法》，制定《公立高校大學(xué)章程》，規(guī)范公立