服務(wù)型政府視角下的海事部門的職能轉(zhuǎn)變以上海基層海事處為主要研究對象.pdf

1、隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善,隨著改革開發(fā)的不斷深入,我國政府職能已初步完成了從直接管理到間接管理,從微觀管理到宏觀管理,從“運動員”角色到“裁判員”角色的第一次轉(zhuǎn)變。但是我們必須看到,在全面建設(shè)小康社會的進程中,需要各級政府進一步擴大和強化公共服務(wù)職能,盡快完成從原來的管制型、無限的政府到有限型、責任型政府和法治的服務(wù)型政府的第二次職能轉(zhuǎn)變。本世紀頭二十年,尤其是“十一五”期間,是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,也是交通

2、行業(yè)及水運事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期,更是海事部門服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展大局、服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)于人民群眾安全便捷出行、加快海事事業(yè)發(fā)展的重要歷史時期。在黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標的鼓舞下,我國經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域都發(fā)生了巨大變化。航運事業(yè)發(fā)展迅速,到2004年底,我國沿海和內(nèi)河港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量已經(jīng)提前6年實現(xiàn)翻一番的目標,中國海事工作也取得了令人矚目的成就。隨著水運經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化進程發(fā)展,海事部門要保障水上交

3、通安全,必須深化改革,創(chuàng)新管理機制,完善服務(wù)措施,以改革創(chuàng)新為動力,以社會和公眾需求為導向,建立符合經(jīng)濟和社會發(fā)展現(xiàn)實和走勢公共服務(wù)和社會管理模式。服務(wù)型海事的建設(shè)是服務(wù)型政府建設(shè)的重要一環(huán),根植于建設(shè)社會主義和諧社會、落實十七大精神的重要體現(xiàn)。
　　 根據(jù)公共管理理論以及對海事管理的實證分析,本文提出兩個基本的假設(shè):一是我國正處于體制轉(zhuǎn)軌、加快開放和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大調(diào)整時期,從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,是海事管理部門政府職能轉(zhuǎn)變的目標選擇

4、；二是海事管理部門政府職能從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,依賴于建立合理的程序和有效的組織,包括逐步完善管理體制和法律體系。圍繞這兩個基本假設(shè),本文論證和分析了以下幾個重要的觀點。第一,由傳統(tǒng)行政管理向現(xiàn)代公共管理的轉(zhuǎn)變,是當今世界各國行政體制改革的一項基本內(nèi)容,公共管理的核心和本質(zhì)就是服務(wù)型政府,這一思路已經(jīng)被越來越多的國家所接受。我國正處于體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大調(diào)整時期,海事管理部門作為政府職能部門,從行政管理向公共管理的演化,大力加強公共服務(wù)