村莊宅基地管控、農(nóng)戶家庭資本與農(nóng)村“一戶多宅”--來自浙、鄂、陜的經(jīng)驗.pdf

1、農(nóng)村宅基地的無序擴張和低效利用是對我國緊張的人地關(guān)系下稀缺土地資源的一種嚴(yán)重浪費?！耙粦舳嗾保ㄕ卦跀?shù)量上的擴張）和宅基地面積擴張是農(nóng)村住宅建設(shè)用地實現(xiàn)擴張的兩種主要形式。在農(nóng)村“建房熱潮”下日益加重的“一戶多宅”現(xiàn)象已經(jīng)成為我國政府在農(nóng)村宅基地的管控和治理中面臨的一個普遍性難題。對浙、陜、鄂三省農(nóng)村的調(diào)查數(shù)據(jù)分析結(jié)果表明:2011年，農(nóng)村地區(qū)存在“一戶多宅”的農(nóng)戶家庭在總樣本中的占比超過了13％。已有的文獻無論是對農(nóng)村居民點擴張、

2、還是宅基地擴張的實證分析多是基于宏觀層面且主要聚焦于經(jīng)濟發(fā)展水平、人口變遷和城鎮(zhèn)化等因素。此類研究雖能幫助我們從宏觀上把握宅基地擴張的整體動力和歷史背景，卻難以提供有力的解釋:為什么農(nóng)村宅基地（數(shù)量和面積）擴張在不同省份、不同村莊、不同家庭之間存在差異？
　　本次研究利用2011年課題組在浙江、湖北、陜西三省開展的農(nóng)村家庭宅基地與住房利用狀況的調(diào)研中獲取的一手調(diào)研數(shù)據(jù)，聚焦微觀層面，試圖從村莊宅基地使用中的“一戶一宅”管控措施與農(nóng)

3、戶家庭資本角度對當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)的“一戶多宅”現(xiàn)象進行解釋。本文最終得到以下結(jié)論:(1)盡管在全國層面有明確、統(tǒng)一規(guī)定的宅基地使用和管理制度，“一戶多宅”的現(xiàn)象和基層治理效果在村莊層面仍然存在較大的差異。(2)村莊對宅基地使用的管控，包括限制建造附屬用房和回收宅基地的措施可以有效地降低農(nóng)戶家庭的“一戶多宅”行為。農(nóng)戶的家庭資本中，包括經(jīng)濟資本（收入）和政治資本（村干部）對家庭是否達成“一戶多宅”行為具有顯著的正向影響。在家庭經(jīng)濟水平和村

4、莊治理權(quán)力上具有優(yōu)勢的村民要比在這兩個家庭特征上不具有優(yōu)勢的家庭存在更高的“一戶多宅”行為的可能性。(3)進一步的機制分析發(fā)現(xiàn):村莊一戶多宅問題的產(chǎn)生與政府宅基地管控初始介入的時間點、村莊區(qū)位帶來的市場激勵、村莊耕地資源稟賦和村集體的經(jīng)濟實力有密切的關(guān)系?；鶎拥恼毓芸卣叱醮谓槿氲臅r間早晚在很大程度上決定了當(dāng)?shù)卣磥淼模ü芾?、拆除、金錢處罰等）政策實施的成本。區(qū)位因素不僅通過租賃收益直接影響著農(nóng)戶的宅基地使用行為，還影響了村莊的干