我國村鎮(zhèn)銀行支農(nóng)制度研究.pdf

1、村鎮(zhèn)銀行是我國農(nóng)村金融改革的創(chuàng)新成果，對于打破農(nóng)村地區(qū)金融壟斷具有重要意義，它的出現(xiàn)為農(nóng)村金融市場注入新的血液，提高了農(nóng)村金融機構(gòu)網(wǎng)點的覆蓋率，增加了農(nóng)村地區(qū)的金融供給，在農(nóng)村地區(qū)形成新的金融競爭格局。
　　銀監(jiān)會要求村鎮(zhèn)銀行主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供金融服務(wù)，因此它在產(chǎn)生之初就承擔(dān)了支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的政策責(zé)任，銀監(jiān)會為了保障村鎮(zhèn)銀行設(shè)立目的和宗旨的實現(xiàn)，制定了一系列的制度措施對村鎮(zhèn)銀行的支農(nóng)性進行保證，雖然村鎮(zhèn)銀行在

2、一定程度上滿足了支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的政策要求，但是，考察我國村鎮(zhèn)銀行支農(nóng)現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，村鎮(zhèn)銀行在經(jīng)營區(qū)域選擇上，更傾向經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，村鎮(zhèn)銀行不“村鎮(zhèn)”;其注冊資本偏高，規(guī)避“小額”的貸款原則;資本的逐利本性及村鎮(zhèn)銀行商業(yè)性價值取向使其偏離支農(nóng)初衷，追求高利潤。究其原因，主要是因為有關(guān)村鎮(zhèn)銀行支農(nóng)要求的立法效力層級不高，多體現(xiàn)為倡導(dǎo)性規(guī)范，缺乏實際可操作性;村鎮(zhèn)銀行支農(nóng)制度設(shè)計不完善，配套制度缺失;農(nóng)村金融市場的固有缺陷影響村鎮(zhèn)銀行支農(nóng)制

3、度有效發(fā)揮作用。所以，村鎮(zhèn)銀行在現(xiàn)有的不完善的制度框架下很難有效發(fā)揮支農(nóng)作用。
　　因此，要保障村鎮(zhèn)銀行支農(nóng)作用的發(fā)揮，就要構(gòu)建和完善村鎮(zhèn)銀行支農(nóng)制度。美國和孟加拉的農(nóng)村金融體系是金融支農(nóng)成功的典范，可以借鑒兩國的成功經(jīng)驗:重視政府支持，強調(diào)金融機構(gòu)的導(dǎo)向性作用，明確市場定位，在保障盈利的同時滿足農(nóng)村資金需求。
　　最后，在構(gòu)建和完善我國村鎮(zhèn)銀行支農(nóng)制度時要堅持商業(yè)性與支農(nóng)性平衡原則以及差別對待原則，從村鎮(zhèn)銀行設(shè)立、運行、監(jiān)