我國(guó)村鎮(zhèn)銀行治理結(jié)構(gòu)法律制度完善——以H村鎮(zhèn)銀行為例.pdf

1、為了建立起完善的農(nóng)村金融體系，我國(guó)于2004年開(kāi)始著手村鎮(zhèn)銀行的建立。隨后，黨的十七大和2009年中央一號(hào)文件均將以村鎮(zhèn)銀行為代表的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)列為我國(guó)農(nóng)村金融改革和發(fā)展的重要組成部分，并將村鎮(zhèn)銀行正式列為我國(guó)農(nóng)村金融體系的一部分，以向我國(guó)9億多農(nóng)民提供更為完善的金融服務(wù)。村鎮(zhèn)銀行肩負(fù)著振興我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、緩解農(nóng)村金融供需矛盾以及為民間資本提供良性發(fā)展渠道的重要責(zé)任。同時(shí)，村鎮(zhèn)銀行也是關(guān)注農(nóng)村人口生存權(quán)的理性回歸，農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展都是

2、以農(nóng)村金融的穩(wěn)定和發(fā)展為基礎(chǔ)的，村鎮(zhèn)銀行作為一種新的農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，無(wú)疑為大量的民間資本提供了升值的空間，也為原來(lái)桎梏的農(nóng)村金融市場(chǎng)添加了一味鮮美的“湯料”，自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)體制改革取得了巨大的成功，積累了大量社會(huì)財(cái)富。
　　但村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展之路并不是十分順暢，關(guān)于村鎮(zhèn)銀行出資人問(wèn)題、股東權(quán)益的問(wèn)題以及監(jiān)管模式和監(jiān)管主體等問(wèn)題一直都是學(xué)界備受關(guān)注的話題。如何構(gòu)建合理的治理結(jié)構(gòu)使村鎮(zhèn)銀行能夠更

3、為穩(wěn)健的發(fā)展，成為村鎮(zhèn)銀行的運(yùn)行過(guò)程中十分重要的一個(gè)問(wèn)題。
　　本文一共包含三個(gè)大的方面，以H村鎮(zhèn)銀行為例，系統(tǒng)的對(duì)村鎮(zhèn)銀行現(xiàn)行的治理結(jié)構(gòu)及其法律制度進(jìn)行闡釋和研究，以期給出完善村鎮(zhèn)銀行治理結(jié)構(gòu)法律制度的建議。
　　文章第一部分為H村鎮(zhèn)銀行的實(shí)地調(diào)研部分。在介紹H村鎮(zhèn)銀行的基本狀況之后，結(jié)合銀行章程和內(nèi)部文件著重對(duì)H村鎮(zhèn)銀行的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行了分析。在這一部分，筆者將村鎮(zhèn)銀行的法律規(guī)定與H村鎮(zhèn)銀行治理結(jié)構(gòu)的架構(gòu)進(jìn)行了比較，并結(jié)合

4、實(shí)際情況梳理出H村鎮(zhèn)銀行最真實(shí)的治理結(jié)構(gòu)，為后文奠定基礎(chǔ)。
　　文章第二部分是對(duì)我國(guó)村鎮(zhèn)銀行立法缺失現(xiàn)狀的分析。首先，從村鎮(zhèn)銀行的立法現(xiàn)狀和獨(dú)特發(fā)展路徑入手，指出我國(guó)村鎮(zhèn)銀行法律制度的缺失。村鎮(zhèn)銀行是銀監(jiān)會(huì)新設(shè)立的銀行形態(tài)，它和以往的商業(yè)銀行與政策性銀行均不相同，學(xué)界對(duì)其性質(zhì)一度爭(zhēng)議頗多，但筆者認(rèn)為村鎮(zhèn)銀行應(yīng)該屬于商業(yè)性銀行，因?yàn)殡m然其具有服務(wù)三農(nóng)的宗旨，但并不妨礙村鎮(zhèn)銀行以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)原則。除了性質(zhì)方面，村鎮(zhèn)銀行的

5、發(fā)展路徑也與一般的商業(yè)銀行不一樣。面對(duì)如此獨(dú)特的銀行形態(tài)，我國(guó)并未專門(mén)為其制定法律法規(guī)保駕護(hù)航，僅依靠幾部部門(mén)規(guī)章和對(duì)其他法律的參考來(lái)進(jìn)行管理，在這種情況下很難對(duì)村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展起到巨大的促進(jìn)和約束作用。
　　文章第三部分是對(duì)村鎮(zhèn)銀行治理結(jié)構(gòu)法律制度的完善部分。筆者根據(jù)前兩部分的調(diào)研和分析，給出了建立村鎮(zhèn)銀行法律制度的原則、完善村鎮(zhèn)銀行治理結(jié)構(gòu)法律制度的建議。其中，村鎮(zhèn)銀行法律制度的原則應(yīng)為:分權(quán)制衡原則、利益均衡原則、股東股權(quán)平等