新形勢下干部競爭性選拔制度化研究.pdf

1、干部競爭性選拔是干部人事制度改革中一項(xiàng)重要的改革創(chuàng)新內(nèi)容。本論文集中研究了干部競爭性選拔實(shí)現(xiàn)制度化的歷史演進(jìn)過程以及實(shí)現(xiàn)制度化的相關(guān)理論和實(shí)踐問題。
　　本論文首先集中探討了干部競爭性選拔制度化的科學(xué)涵義，包括基本概念、主要內(nèi)容以及基本原則等。所謂干部競爭性選拔，就是指存黨的干部選拔中引入競爭，多個人選按照相對固定的程序和方法，在特定的條件下圍繞特定職位展示自己的能力，通過相互比較決定最適合崗位需要的人選的干部選拔模式。其制度化的

2、過程，就是干部競爭性選拔作為黨的干部選拔任用方式，逐步優(yōu)化，形成完整嚴(yán)密的制度體系的動態(tài)過程。圍繞建立完整嚴(yán)密的制度體系這樣的目的，干部競爭性選拔制度化探討的內(nèi)容主要是競爭性選拔的具體模式和應(yīng)用范圍、選拔程序和選拔環(huán)節(jié)、測評方法和測評內(nèi)容、監(jiān)督和保障等制度體系的具體內(nèi)容以及各自的功能和作用。構(gòu)建干部競爭性選拔制度體系的基本原則，主要有“科學(xué)”原則和“民主”原則?？茖W(xué)與民主是現(xiàn)代社會的核心價值原則，實(shí)現(xiàn)干部競爭性選拔制度化是黨建設(shè)現(xiàn)代化政

3、黨的重要途徑，因而這兩項(xiàng)原則是本論文存進(jìn)行制度化探討的最重要原則。
　　本論文隨后深入分析了改革開放以來干部競爭性選拔制度化的發(fā)展歷程。干部競爭性選拔制度化的探索，大致經(jīng)歷了“摸索起步、積極探索、重大進(jìn)展和整體推進(jìn)”四個重要發(fā)展階段。從黨的十一屆三中全會到十二大，這是對干部競爭性選拔的最初摸索階段。鄧小平對干部隊(duì)伍建設(shè)作出了一系列重要論述，幾項(xiàng)重要的干部人事制度改革措施在這一時期電同時進(jìn)行，包括建立干部離退休制度、推行崗位責(zé)任制以

4、及下放干部管理權(quán)限等，這些都為競爭性選拔改革提供了重要的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。重慶市進(jìn)行競爭性選拔的第一次嘗試，成為這項(xiàng)改革的先聲。從黨的十二大到黨的十四屆四中全會，干部競爭性選拔開始了更加積極的的試點(diǎn)和探索。各地的試點(diǎn)工作逐漸擴(kuò)大，通過競爭的辦法選拔干部的改革探索得到了中央的支持。從黨的十四屆四中全會到《深化干部人事制度改革綱要》頒布，干部競爭性選拔制度改革取得重大進(jìn)展。十四屆四中全會作出的《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》中，競爭性選

5、拔制度改革得到了充分的肯定。這一時期的一個重要特點(diǎn)，就是頒布了多項(xiàng)與競爭性選拔有關(guān)的干部工作法規(guī)，有力地指導(dǎo)了各地的改革實(shí)踐?！渡罨刹咳耸轮贫雀母锞V要》頒發(fā)以來，干部競爭性選拔制度改革發(fā)展到全面規(guī)劃、整體推進(jìn)的新階段。競爭性選拔在全國范圍內(nèi)全面開展，對競爭性選拔的對象、程序、內(nèi)容等各個方面進(jìn)行了更加深入的探索實(shí)踐和理論研究，建立完整嚴(yán)密的干部競爭性選拔制度體系成為改革的必然選擇。
　　在回顧了干部競爭性選拔制度改革的發(fā)展歷程之后

6、，本論文又著重分析了干部競爭性選拔制度化探索的現(xiàn)狀。干部競爭性選拔經(jīng)過30多年的探索發(fā)展，應(yīng)用的范圍更加廣泛，不僅競爭的崗位越來越多、職級越來越高，而且參與競爭的人數(shù)也越來越多。競爭性選拔的程序和環(huán)節(jié)，測評干部能力與素質(zhì)的方法和內(nèi)容也越來越科學(xué)、合理。公開競爭、平等競爭的民主觀念也深入人心，競爭性選拔過程的公開性、群眾參與性也越來越強(qiáng)。干部競爭性選拔改革已經(jīng)具有了初步的規(guī)范性，但同時也還存在著許多問題，比如在理論研究上存在著如何進(jìn)一步體

7、現(xiàn)科學(xué)民主精神，如何建立更加公平公正的選拔環(huán)境等等的研究空白，在選拔實(shí)踐上則存在著諸如考試與實(shí)際能力相脫節(jié)的“高分低能”現(xiàn)象，片面地追求高學(xué)歷、低齡化現(xiàn)象，以及選拔成本過高等問題，這些都亟待通過建立和完善制度加以解決。
　　本論文的最后一部分對干部競爭性選拔如何切實(shí)有效地解決當(dāng)前存在的問題，建立起完整和嚴(yán)密的制度體系，提出了具有可行性的制度建設(shè)路徑。一是進(jìn)一步改革選人制度。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的干部選拔標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范競爭性選拔的使用

8、范圍，開闊選人用人視野，完善干部素質(zhì)測評體系，開展職位分析，改進(jìn)測評方法，建設(shè)專業(yè)的考官隊(duì)伍，改進(jìn)考察工作，為選拔出真正優(yōu)秀的人才提供科學(xué)支撐。二是進(jìn)一步完善保障制度。擴(kuò)大干部競爭性選拔中的民主，規(guī)范選拔程序，完善選拔的內(nèi)容，促進(jìn)干部群眾存競爭性選拔工作中的參與，加強(qiáng)民主監(jiān)督，反對各種不正之風(fēng)，推進(jìn)民主探索向更高層次發(fā)展。三是進(jìn)一步健全工作制度，建立和完善相關(guān)的工作機(jī)構(gòu)和考試機(jī)構(gòu)，規(guī)范其工作秩序和工作程序，提高干部競爭性選拔的工作效率。