網(wǎng)絡(luò)化治理視野下的政府購(gòu)買社工服務(wù)研究——以廣東省南海區(qū)XQ鎮(zhèn)為例.pdf

1、1I摘要黨的十八大以來，國(guó)家明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮社會(huì)力量，支持社會(huì)組織承接政府服務(wù)職能，創(chuàng)新政府服務(wù)的供給方式，并將政府購(gòu)買公共服務(wù)列入到政府職能轉(zhuǎn)變的行動(dòng)指南中。近幾年來，全國(guó)各地推行政府購(gòu)買社工服務(wù)取得初步成效，成為目前社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中最具表征性的治理形式。在此背景下，越來越多學(xué)者從不同視角研究有關(guān)“政府購(gòu)買社工服務(wù)”方面的專題，然而，大多數(shù)學(xué)者將焦點(diǎn)聚集于香港、深圳和廣州等發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)于政府購(gòu)買社工服務(wù)尚處于萌芽階段的基層地區(qū)

2、缺乏關(guān)注。因此，文章選取廣東省南海區(qū)XQ鎮(zhèn)為本次研究對(duì)象而展開研究。有關(guān)政府購(gòu)買社工服務(wù)的專題研究，都十分注重對(duì)政府與社工組織的合作伙伴關(guān)系的構(gòu)建，使得大多數(shù)文獻(xiàn)將公私部門之間的關(guān)系置于研究的重點(diǎn)。但實(shí)際上，政府購(gòu)買社工服務(wù)過程中，社工服務(wù)的供給是集體選擇的行為，往往涉及多元主體的跨部門的協(xié)調(diào)和合作，應(yīng)該從更深層次探討政府與多元主體之間的關(guān)系而非簡(jiǎn)單政府與社工組織的關(guān)系?？茖W(xué)理論和研究方法為事物的探索提供了正確的方向，網(wǎng)絡(luò)化治理理論的興

3、起有助于研究公共事務(wù)治理過程的集體行動(dòng)以及多元主體的互動(dòng)關(guān)系。因此，文章在闡述南海區(qū)XQ鎮(zhèn)政府購(gòu)買社工服務(wù)的發(fā)展路徑的同時(shí)，重點(diǎn)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化治理理論探討政府與社工組織間的關(guān)系演變過程，分析政府與社工組織的關(guān)系的變化怎樣影響政府購(gòu)買服務(wù)的策略的選擇，政府購(gòu)買服務(wù)的集體行動(dòng)結(jié)果又是如何重構(gòu)政府與社工組織間的關(guān)系。最后，本文再進(jìn)一步將情境和目標(biāo)整合到政府購(gòu)買社工服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，研究政府基于不同的情境和目標(biāo)，如何選擇合適的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)出正確的購(gòu)買社工服

4、務(wù)方式。研究表明，政府在特定情境與目標(biāo)下向社工組織采購(gòu)服務(wù)，往往涉及多元主體的跨部門互動(dòng)、協(xié)調(diào)和合作關(guān)系，進(jìn)而嵌入到特定的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)中，但關(guān)系結(jié)構(gòu)模式的不同，意味著維持網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制以及網(wǎng)絡(luò)行為策略也不同。根據(jù)案例分析可知，在政府主導(dǎo)型結(jié)構(gòu)中，政府采取單一來源的形式購(gòu)買社工服務(wù)；但在參與型網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，政府則采取公開招標(biāo)的方式向社工機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目，根據(jù)參與率的高低程度，可分為競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)、邀標(biāo)采購(gòu)和單一來源采購(gòu)三種形式；對(duì)于網(wǎng)絡(luò)管理型結(jié)構(gòu)