跨區(qū)域的土地指標(biāo)交易及風(fēng)險(xiǎn)分析——以鄂州市為例.pdf

1、近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求不斷增加，出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象。此外，農(nóng)民大量進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市遷移，生產(chǎn)生活重心向城鎮(zhèn)偏移，導(dǎo)致許多“空心村”的出現(xiàn)，農(nóng)村宅基地大量閑置，常年無(wú)人居住。由于人口流失以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，造成大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村學(xué)校用地、農(nóng)民宅基地、廢棄工礦用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地處于閑置或者低效利用狀態(tài)。城鎮(zhèn)建設(shè)用地的供不應(yīng)

2、求與農(nóng)村建設(shè)用地的大量閑置形成了鮮明的對(duì)比，也成為了我國(guó)土地利用與管理中亟待解決的矛盾。為了解決這一矛盾，打破現(xiàn)行土地管理制度中的各種桎梏，實(shí)現(xiàn)土地資源合理優(yōu)化配置，我國(guó)政府先后在浙江、天津、江蘇、安徽、成都、重慶等地進(jìn)行跨區(qū)域的土地指標(biāo)交易制度試驗(yàn)，推出“折抵指標(biāo)交易”、“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”、“地票交易”等跨區(qū)域土地指標(biāo)交易試驗(yàn)辦法。土地指標(biāo)交易制度能夠有效地緩解城鄉(xiāng)建設(shè)用地矛盾，使土地資源得到優(yōu)化配置，但其仍然處于小規(guī)模試驗(yàn)的探

3、索之中，在實(shí)施過程中難免會(huì)遇到各種問題。
　　本文對(duì)鄂州市土地指標(biāo)交易進(jìn)行系統(tǒng)分析，運(yùn)用層次分析法、模糊評(píng)價(jià)法等風(fēng)險(xiǎn)分析方法對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。從土地指標(biāo)交易參與主體客體角度出發(fā)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，確定了對(duì)農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)政府的風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)開發(fā)商的風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)耕地的風(fēng)險(xiǎn)四大類風(fēng)險(xiǎn)，以及權(quán)益保障風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、生活環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、政府決策風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、貸款風(fēng)險(xiǎn)、政策變動(dòng)、耕地?cái)?shù)量減少、耕地質(zhì)量下降、

4、耕地撂荒十二類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。通過風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)定性、定量地研究了各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的大小和整個(gè)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)值。結(jié)果表明，按風(fēng)險(xiǎn)從大到小依次為對(duì)農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)耕地的風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)開發(fā)商的風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)政府的風(fēng)險(xiǎn)，其風(fēng)險(xiǎn)值分別為5.5693、5.4262、4.7381、3.9742，除了對(duì)政府的風(fēng)險(xiǎn)最小，為較低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)以外，其余三項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)均為中等風(fēng)險(xiǎn)，土地指標(biāo)交易系統(tǒng)綜合風(fēng)險(xiǎn)值為5.2487，為中等風(fēng)險(xiǎn)，處于可控范圍。雖然總體來(lái)看土地指標(biāo)交易處于中等風(fēng)險(xiǎn)，仍在可控范圍之內(nèi)，但需

5、要我們加強(qiáng)警惕，采取必要的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。針對(duì)農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)，本文開展了農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知對(duì)其參與土地指標(biāo)交易意愿的影響因素分析研究，通過對(duì)農(nóng)戶的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，影響農(nóng)戶參與土地指標(biāo)交易的風(fēng)險(xiǎn)感知因素主要有有:年齡、住房面積、政策干預(yù)、補(bǔ)償是否到位、環(huán)境變化、收入穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)等。其中住房面積對(duì)農(nóng)戶參與土地指標(biāo)交易意愿有正向影響，年齡、政策干預(yù)、補(bǔ)償是否到位、環(huán)境變化風(fēng)險(xiǎn)感知、收入穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)感知以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)感知對(duì)農(nóng)戶參與土地指標(biāo)交易意愿有負(fù)向影響。