我國學(xué)位授權(quán)審核中政校關(guān)系法治化研究.pdf

1、實現(xiàn)我國學(xué)位授權(quán)審核中政校關(guān)系法治化是我國高等教育法治的一項重要內(nèi)容。由于我國高教法治化程度并不高，學(xué)位授權(quán)審核爭議時有發(fā)生。特別是在2009年初的“申博”風波中，西北政法大學(xué)就“申博”學(xué)位授權(quán)爭議提起行政復(fù)議第一案。該案引起媒體和學(xué)界的廣泛關(guān)注，迫切要求我們能在理論上對該領(lǐng)域的相關(guān)法律問題作出回應(yīng)。筆者認為，該案引發(fā)了諸多思考，但集中反映了學(xué)位授權(quán)審核中政校關(guān)系的現(xiàn)狀及存在的問題。因此，本文基于對法治實踐的極大關(guān)注，以西北政法大學(xué)“申

2、博”行政復(fù)議案為切入點，從行政法學(xué)的維度，綜合運用行政法學(xué)的基本理論，并結(jié)合高等教育學(xué)、高等教育管理學(xué)的學(xué)科知識，來探尋我國學(xué)位授權(quán)審核中政校關(guān)系存在的問題，提出其法治化的初步框架和完善的建議。論文主要包括以下幾個部分：第一部分從西北政法大學(xué)“申博”行政復(fù)議案入手，引出本文探討的主題，即學(xué)位授權(quán)審核中政校關(guān)系法治化問題。這一部分實際上是論文的引子。通過回顧西北政法大學(xué)“申博”行政復(fù)議案的發(fā)生經(jīng)過，揭示案件反映出的問題及引發(fā)的思考。第二部

3、分概述了學(xué)位授權(quán)審核中政校關(guān)系。對學(xué)位授權(quán)審核的概念和學(xué)位授權(quán)審核中政校關(guān)系的概念進行了界定，并將學(xué)位授權(quán)審核與學(xué)位授予進行明確區(qū)分。筆者在分析了政校關(guān)系的一般定性，即教育行政法律關(guān)系后，對學(xué)位授權(quán)審核中政校關(guān)系的法律屬性進行定性。筆者將其界定為行政許可法律關(guān)系，這一關(guān)系可以從主體、客體及內(nèi)容三個方面加以詮釋。具體表現(xiàn)為政校雙方在學(xué)位授權(quán)審核過程中因作出各自的行為而發(fā)生的各種權(quán)力（利）義務(wù)關(guān)系，這種關(guān)系應(yīng)受到法律的規(guī)范和約束，即要實現(xiàn)關(guān)

4、系的法治化。指出了學(xué)位授權(quán)審核中政校關(guān)系的核心內(nèi)容是政校雙方的權(quán)力（利）義務(wù)的配置及行使，并闡述了我國學(xué)位授權(quán)審核的程序。第三部分著重探討了我國學(xué)位授權(quán)審核中政校關(guān)系的現(xiàn)狀及存在的問題。筆者從建國后政校關(guān)系的歷史變遷、我國學(xué)位授權(quán)審核的管理體制、政府管理權(quán)與高校學(xué)位自主權(quán)的沖突與協(xié)調(diào)三個方面對現(xiàn)狀進行了闡述。梳理出政校關(guān)系的發(fā)展軌跡，闡明了政府管理權(quán)存在的必要性及其與高校自主權(quán)的協(xié)調(diào)。最后揭示了目前學(xué)位授權(quán)審核中政校關(guān)系存在的主要問題。

5、主要包括學(xué)位法律法規(guī)發(fā)展滯后、政校法律地位不明確、權(quán)力（利）義務(wù)不清晰、學(xué)位授權(quán)審核程序不規(guī)范、救濟途徑不明確等幾個方面。第四部分提出了我國學(xué)位授權(quán)審核中政校關(guān)系法治化的路徑，以實現(xiàn)政校關(guān)系的法治化。具體路徑包括完備學(xué)位法律規(guī)范體系、嚴格界定政校雙方的權(quán)力（利）義務(wù)、完善學(xué)位授權(quán)審核程序、建立健全完善暢通的救濟途徑、健全學(xué)位授權(quán)審核的監(jiān)督機制，加大責任追究力度。結(jié)論部分指出了本文的結(jié)論。筆者認為，實現(xiàn)學(xué)位授權(quán)審核中政校關(guān)系法治化，需要正