我國農(nóng)地保護的法治化研究.pdf

1、城市化進程的不斷加快，推動了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，提高了農(nóng)民生活水平，但也引發(fā)了許多矛盾和問題。在現(xiàn)有的土地權利結構和制度框架下，農(nóng)地保護狀況不容樂觀，農(nóng)地面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。我國還沒有相對獨立的農(nóng)地保護法律、法規(guī)，也沒有為農(nóng)地單獨立法。對土地的行政管理雖然實行垂直管理，但是在農(nóng)地糾紛解決過程中，并沒有專門的農(nóng)地糾紛解決機構。農(nóng)地(土地)行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法者自身的素質問題、執(zhí)法力度及執(zhí)法規(guī)范等嚴重影響了農(nóng)民農(nóng)地權利的正常行使，也影響了農(nóng)地

2、的正常使用，嚴重損害了農(nóng)民的農(nóng)地權益。論文研究從分析農(nóng)地保護的基礎理論入手，分析總結農(nóng)地保護法治構建的理論支撐體系。從政治、經(jīng)濟、法律和社會文化四方面為農(nóng)地保護理論提供新的理論依據(jù)。本文立足于農(nóng)地保護的現(xiàn)狀，分析農(nóng)地保護存在問題及其產(chǎn)生的原因，較全面地分析、總結了當前農(nóng)地保護各個過程中存在的問題和弊端，并提出從法治的角度強化農(nóng)地保護，保障農(nóng)民權益，從根本上解決農(nóng)民農(nóng)地權益受損的問題。 研究農(nóng)地保護的法治化需要以一定的政治、經(jīng)濟、

3、法律以及文化基礎理論為背景。在政治上，農(nóng)民在我國政黨執(zhí)政過程中始終處于重要的基礎作用，保障農(nóng)民權益是穩(wěn)定執(zhí)政黨執(zhí)政的根基。從經(jīng)濟視角看，農(nóng)地供給與需求的平衡才能有效發(fā)揮農(nóng)地的價值，成本收益理論是保證農(nóng)地權利人利益最大化的基礎，它們也構成了農(nóng)地保護的經(jīng)濟學基礎理論。從法律角度出發(fā)，農(nóng)地保護首先要保護農(nóng)地本身，保護農(nóng)地的質與量，進而保護農(nóng)地權利人的利益，均衡國家、集體和個人的權益。農(nóng)地保護不僅要有政治、經(jīng)濟和法律理論做支撐，農(nóng)地本身還蘊含著

4、豐富的宗教和文化因素。從古代的土地崇拜到現(xiàn)代社會的土地文化，農(nóng)地已經(jīng)不僅僅是農(nóng)民生存之本，從某種程度上還是一種信仰的寄托和文化的滲透。 基于當前我國農(nóng)地開發(fā)與利用的現(xiàn)狀，在立法、司法、執(zhí)法中存在的問題是實現(xiàn)農(nóng)地保護法治化的障礙所在。我國是一個多民族的人口大國，同時也是一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國。這種國情決定了農(nóng)地不僅與農(nóng)民息息相關，而且關系到整個國家的糧食安全、社會保障以及可持續(xù)發(fā)展，關系到國家的發(fā)展，社會的穩(wěn)定。近年來，農(nóng)地保護工作

5、在一定程度上取得了不小的成就，但同時也存在著保護不力、管理不當、貫徹不嚴等一系列棘手的問題。造成農(nóng)地保護工作不力，農(nóng)地管理不當?shù)脑蛴卸喾N。從法治的角度出發(fā)，其原因主要表現(xiàn)在農(nóng)地保護的立法、司法、行政執(zhí)法以及法律監(jiān)督四方面。立法缺失、司法不力、執(zhí)法不嚴、法律監(jiān)督不到位都是阻礙農(nóng)地經(jīng)濟利用、威脅農(nóng)民權益保障的直接原因。 發(fā)達國家農(nóng)地保護的成熟理念與實踐經(jīng)驗，為我國農(nóng)地保護法治化建設提供了有益的參考價值和借鑒意義。通過分析美國、英國

6、、法國、日本和我國臺灣地區(qū)等具有代表性國家的農(nóng)地保護政策及其各國農(nóng)地保護的法治理念，可將其歸納為四類，即建立土地分區(qū)管制制度；制定科學用地評估辦法；通過立法完善農(nóng)地法律法規(guī)體系以及設立財政稅收等激勵政策鼓勵公眾在農(nóng)地保護中的參與性。美國的農(nóng)地保護成功之處在于使土地所有者和相關權利人都能成為農(nóng)地保護的受益者。英國最具代表性的農(nóng)地保護措施是通過規(guī)劃來協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展和實現(xiàn)農(nóng)地保護。法國的土地優(yōu)先購買權理念、農(nóng)地流轉理念、農(nóng)聯(lián)盟組織及其土地規(guī)劃立

7、法是農(nóng)地保護的有益實踐。日本農(nóng)地保護的法治理念主要體現(xiàn)在其土地征用制度、土地交易制度及土地整理方面。我國臺灣地區(qū)主要采取法律、行政命令等手段來加強農(nóng)地保護。通過限制農(nóng)地轉移、變更使用、限制農(nóng)地分割，科學利用農(nóng)地以及以維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境等實現(xiàn)對農(nóng)地資源的科學利用與保護。 結合我國當前農(nóng)地保護的法治現(xiàn)狀以及農(nóng)地保護法治化工作中存在的種種問題，我國農(nóng)地保護的法治化建設需要從農(nóng)地保護的立法、執(zhí)法和司法全方位入手。農(nóng)地保護工作應當從實際出發(fā)

8、，探索在我國實現(xiàn)依法治國，建設社會主義法治國家過程中的新思路。通過制定農(nóng)地保護專門法、完善農(nóng)地保護的相關配套法律法規(guī)、及時修訂農(nóng)地保護相關法律來健全農(nóng)地保護法律體系。切實履行農(nóng)地保護中的行政執(zhí)法職責，提高行政執(zhí)法人員的職業(yè)素質和普法能力，有效落實農(nóng)地保護的責任追究機制，完善國家農(nóng)地利用與保護的行政執(zhí)法環(huán)境以及建立、健全我國農(nóng)地保護的長效監(jiān)督體系。加強司法獨立、避免行政干預，完善農(nóng)地司法糾紛解決制度，嘗試創(chuàng)建多元化農(nóng)地糾紛解決途徑。

9、 通過我國農(nóng)地保護中的法治問題以及農(nóng)地保護法治化建議，選取青海省為農(nóng)地保護法治化的個案進行調查研究，為青海省農(nóng)地保護法治化進程提供具體的措施。在樣本地農(nóng)地利用與保護的實踐過程中，農(nóng)地宏觀調控政策的指導作用未能得到有效發(fā)揮。農(nóng)地權利保障不到位、農(nóng)地依法行政落實不力、農(nóng)地權利救濟渠道不暢是阻礙樣本地農(nóng)地保護法治化的具體表現(xiàn)。推進樣本地農(nóng)地保護的法治化進程，應當從以下幾個方面入手。首先從宏觀政策層面出發(fā)，進一步深化樣本地征地制度改革，完善樣

10、本地農(nóng)地承包經(jīng)營權制度和農(nóng)地流轉制度，依法保護民族地區(qū)的農(nóng)地資源。其次，制定因地制宜的農(nóng)地宏觀調控政策。堅持節(jié)約集約利用農(nóng)地原則，注重樣本地政策落實的實效性，因地制宜、制定向民族地區(qū)傾斜的土地調控政策，實現(xiàn)農(nóng)地資源可持續(xù)利用。再次，健全農(nóng)地糾紛解決機制。力爭健全農(nóng)地承包糾紛解決制度，完善樣本地農(nóng)地糾紛的司法、行政、仲裁和協(xié)商等解決途徑，以創(chuàng)建多元化的農(nóng)地糾紛解決體系。最后，加強維護農(nóng)民土地權益的法制性。通過完善農(nóng)地保護法律制度來保障農(nóng)民