我國環(huán)評審批行為可訴性研究.pdf

1、環(huán)境影響評價制度在我國實踐已有四十余年，作為“舶來品”，我國當前的環(huán)評制度吸收了該制度設(shè)計之初的理念，即通過政府的強制手段來實現(xiàn)環(huán)境風險預(yù)防和環(huán)境利益的保全，同時結(jié)合我國行政管理的實際情況，形成了獨具特色的環(huán)境影響評價制度，即以建設(shè)項目環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評為內(nèi)容的環(huán)境影響評價體系?？梢哉f，從行政管理的角度看，我國環(huán)境影響評價制度本身在操作層面實踐程度較好。與此同時，近年來，涉及到環(huán)境影響評價的環(huán)境群體性事件頻發(fā)，這一現(xiàn)象一直在拷問著我國的環(huán)境

2、影響評價制度，這一拷問不僅僅是針對環(huán)評制度本身的發(fā)展狀況，還體現(xiàn)在對環(huán)境影響評價制度配套制度的建構(gòu)中。這其中就包括對行政主體行使權(quán)力的監(jiān)督以保障制度設(shè)計之初所要實現(xiàn)的目的，當然，司法審查作為一種重要的外部監(jiān)督形式，其是否需要成為監(jiān)督環(huán)評實施主要方式需要我們加以考察。
　　結(jié)合我國司法機關(guān)對行政行為的審查慣例來看，即我國對行政行為的審查要以行為的終局性為要件，法院只能通過對環(huán)評審批行為加以審查來監(jiān)督行政機關(guān)權(quán)力的行使。從現(xiàn)代行政法治

3、原則的基本要義上看，即行政機關(guān)行為權(quán)責統(tǒng)一的角度來看，環(huán)評審批行為也需要納入法院的受案范圍之列，以保證責任的追究;從行政行為的本質(zhì)屬性上看，行政行為的本質(zhì)是服務(wù)，其具有可訴性的本質(zhì)屬性，作為行政行為的一種，環(huán)評審批行為也同樣如此;從保障環(huán)評制度的有效性角度看，域外經(jīng)驗表明，司法監(jiān)督是各國保障環(huán)評制度有效性的主要途徑;從保障公眾參與，維護社會穩(wěn)定的角度看，司法監(jiān)督可以豐富公眾參與的形式，其所形成的矛盾緩沖帶有利于社會穩(wěn)定的實現(xiàn)。所以說，環(huán)

4、評審批行為納入司法審查的范疇確有必要。
　　我國當前的司法實踐中，已有對環(huán)評審批行為審查，特別是建設(shè)項目環(huán)評審批行為，由于其可歸為行政許可一類，在當前的司法實踐多有體現(xiàn)，根據(jù)調(diào)研的情況，我國當前環(huán)評審批行為司法審查仍屬于行政訴訟的范疇，審查的限制較多，主要是體現(xiàn)在受案范圍、訴訟資格、審查內(nèi)容、審查強度、證明標準以及案件的處理方式等方面，其在內(nèi)在價值上體現(xiàn)為私主體利益導(dǎo)向性、效率導(dǎo)向性以及羈束導(dǎo)向性。通過對現(xiàn)有審查的分析，我們不難發(fā)

5、現(xiàn)當前私益導(dǎo)向的救濟形式與環(huán)評制度設(shè)計公益保障目的之間存在割裂，當前司法實踐難以完全實現(xiàn)環(huán)評制度設(shè)計之初的既定目標，環(huán)境利益的保全需要公益救濟路徑的建構(gòu)，當然，由于行政行為的司法審查以撤銷之訴為主的特點，私益救濟路徑也可以間接實現(xiàn)公益救濟的目的，但這一救濟路徑只能發(fā)揮次要作用。
　　從保障環(huán)評制度設(shè)計目的的角度出發(fā)，即環(huán)境利益的保全的角度出發(fā)，我們需要對環(huán)評審批行為司法審查的路徑加以整合，這主要主要包含公益救濟路徑以及私益救濟間接

6、實現(xiàn)公益路徑兩個方面內(nèi)容。在公益救濟路徑方面，通過對現(xiàn)有規(guī)范的積極解釋，我們可以找到環(huán)評審批行為司法審查公益救濟的法律依據(jù)，明確社會組織的原告起訴資格;結(jié)合行政訴訟的舉證責任承擔，明確行政公益訴訟原被告雙方的舉證責任，由被告負責承擔主要舉證責任;結(jié)合環(huán)評審批行為司法審查存在不確定性的特點，指出法院對于實體性事項的審查只能是一種有限審查，對行政機關(guān)出具的專業(yè)性意見應(yīng)給予尊重，只有在例外情況下，法院才能進行相對意義上的實質(zhì)審查，即對實體性事

7、項是否合理加以考量;結(jié)合環(huán)評審批行為司法審查屬于風險預(yù)防行為的特點，指出在案件的處理模式上要加強風險溝通以及承擔形式的多元化傾向，對實體上無法形成確定性結(jié)論的案件可以通過風險擔保的形式來尋求案件的最終處理;立足于我國的實際情況，對訴訟的提起期間，訴訟中的第三人參與以及訴訟相關(guān)費用等事項加以明確。在私益救濟間接實現(xiàn)公益的路徑方面，在明確私益救濟的本質(zhì)的前提下，需要對當前的建設(shè)項目環(huán)評審批行為司法審查加以改進，主要包括在訴訟主體方面，利害關(guān)