論我國抽象行政行為的可訴性.pdf

1、隨著經濟體制和社會管理機制的改革，國家行政權力對日常生活管理干涉的日益增加，抽象行政行為也滲透到民眾生活的方方面面，已成為政府管理不可替代的重要行政手段。但是，由于現(xiàn)有體制對抽象行政行為的監(jiān)督缺位，抽象行政行為對行政相對人的侵權行為時有發(fā)生。我國的《行政訴訟法》和《行政復議法》幾經修改和解釋，但是靜態(tài)的法律制度似乎沒有跟上動態(tài)的社會發(fā)展?，F(xiàn)有體制中對抽象行政行為的監(jiān)督機制已經不能滿足人民對權利、民主、公平、正義的要求。由于違法抽象行政行

2、為的危害性更甚于具體行政行為，因此無論是借鑒外國法治經驗，還是結合中國實際情況，將抽象行政行為納入到司法審查的范圍，不僅僅是依法行政和建設法治國家的要求，更是在中國社會改革轉型關鍵時期的必然要求。
　　本文將闡述抽象行政行為進入行政訴訟的必要性、可行性和制度構建。除引言部分外，分為四部分進行論述：
　　第一部分為抽象行政行為的概述。首先通過對國內外學者對抽象行政行為的界定和劃分依據(jù)，將抽象行政行為的概念歸納綜合。接著論述抽象

3、行政行為的基本特點：對象的普遍性、行政主體的特定性、行為的多樣性、效力的不特定性和侵權的廣泛性。最后闡述抽象行政行為的表現(xiàn)形式，即行政立法、行政解釋和其他規(guī)范性文件。
　　第二部分主要論述抽象行政行為進入訴訟的必要性。本部分分析了違法抽象行政行為的危害性以及我國目前對抽象行政行為的監(jiān)督模式及其缺陷。
　　第三部分對抽象行政行為進入訴訟的可行性進行了理論和實踐的探索。抽象行政行為的理論基礎主要有分權理論、訴權最大化理論、最后防

4、線理論、道德成本降解理論、與多數(shù)人作對理論以及法治理論。然后從現(xiàn)有的法治環(huán)境和國外經驗的借鑒，以及我國現(xiàn)有人才的儲備論證了抽象行政行為可訴性的現(xiàn)實條件。
　　第四部分提出了抽象行政行為進入訴訟的制度建構。從訴訟環(huán)節(jié)入手，初步提出了對原被告的界定，訴訟范圍的確定，以及審理法院的確定和裁決的確定等，對于抽象行政行為進入訴訟過程，本文主張應當采取循序漸進的方式，制度的構建要符合中國國情。
　　抽象行政行為作為管理國家的一種常態(tài)模式