論抽象行政行為的法制監(jiān)督——通過司法審查加強行政性抽象行政行為的法制監(jiān)督.pdf

1、抽象行政行為,是相對于具體行政行為的一個學(xué)術(shù)概念.普遍性的觀點認為,抽象行政行為是指行政機關(guān)制定和發(fā)布普遍性行為規(guī)范的行為,長期以來,由于對抽象行政行為存在不同認識,也由于中國行政訴訟法和行政復(fù)議法一直將部分抽象行政行為排除在司法審查的受案范圍之外,因而也未形成對抽象行政行為的有效監(jiān)督.一般來說,通過司法審查制度對抽象行政行為進行法制監(jiān)督在當(dāng)代各國是最為常見和有效的.而在中國,如何建立抽象行政行為的司法審查制度,以及如何達到抽象行政行為

2、的立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督之間的協(xié)調(diào),又需要在中國特定的前提和條件下進行討論.在該文中我們分四部分對抽象行政行為的法制監(jiān)督問題進行分析.在第一部分中,我們從分析抽象行政行為的概念入手,結(jié)合中國的實際情況把抽象行政行為分為法律性抽象行政行為和行政性抽象行政行為.突出強調(diào)了在目前中國的憲政體制下,雖然法院無權(quán)對法律性的抽象行政行為進行司法審查,但可以對行政性抽象行政行為進行司法審查.在第二部分中,我們以抽象行政行為的法制監(jiān)督作為研究的重

3、點.我們首先分析了建立和完善抽象行政行為監(jiān)督機制的必要性和重大意義,并介紹了國外關(guān)于抽象行政行為監(jiān)督制度的相關(guān)經(jīng)驗,最后指出了中國目前對抽象行政行為進行法制監(jiān)督中的一些問題和缺陷.在第三部分中,我們分析了如何建立和完善對抽象行政行為的監(jiān)督制度,提出了加強權(quán)力機關(guān)對抽象行政行為特別是對行政性抽象行政行為的監(jiān)督,提高抽象行政行為制定過程的規(guī)范性和進一步完善中國行政復(fù)議制度等三方面的建議.在第四部分中重點研究了行政性抽象行政行為的司法審查制度