論我國(guó)抽象行政行為司法審查的困境和出路.pdf

1、全文三萬(wàn)多字,共分四個(gè)部分。第一部分,筆者分析了我國(guó)抽象行政行為司法審查的現(xiàn)狀。我國(guó)的行政訴訟的立法及司法實(shí)踐均明確否認(rèn)了抽象行政行為的可訴性。這樣使法院在審查具體行政行為時(shí)處于二難境地:若不審查其依據(jù)(即抽象行政行為),則無(wú)法判斷該具體行政行為是否合法;若要審查其依據(jù),則受行政訴訟法受案范圍規(guī)定的限制。2000年3月10日施行的最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行(中華人民共和國(guó)行政訴訟法)若干問(wèn)題的解釋》雖然有一點(diǎn)突破,確定了非常有限的司法審查權(quán)

2、,但在現(xiàn)行法律對(duì)抽象行政行為的司法審查未作明確規(guī)定時(shí),解釋畢竟是解釋,在人民法院的實(shí)際操作中直接否認(rèn)規(guī)章和規(guī)章以下的規(guī)范性文件仍是阻力重重,左右為難。第二部分,基于前文的現(xiàn)實(shí)困境,筆者對(duì)國(guó)外抽象行政行為司法審查作了一般考察。俗話說(shuō):“他山之石,可以攻玉”。該部分主要考察了英、美、法三國(guó)的司法審查制度,因?yàn)檫@三個(gè)國(guó)家分屬兩大法系(普通法系和大陸法系),比較典型。縱觀各國(guó)司法審查制度,盡管在具體行政行為上不無(wú)差異,然而將抽象行政行為納入司法