政府管理視角下的政府信息公開制度研究——國際比較與借鑒.pdf

1、公開和參與是現(xiàn)代民主的兩大構(gòu)成要素,公開是參與的前提和基礎(chǔ)。政府作為最大的信息資源的擁有者,公開政府信息對全社會都具有非常積極的意義和現(xiàn)實利益。特別是20世紀(jì)90年代以來,信息化成為全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的顯著特征,并逐步向一場全方位的社會變革演進(jìn)。在信息化時代,通過應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立起來的信息交互平臺改變了人們的生活方式,并滲透到民主政治領(lǐng)域中,產(chǎn)生了一系列巨大的變革。十七大報告在論述發(fā)展社會主義民主政治時,明確提出要“推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化

2、,完善決策信息和智力支持系統(tǒng)”,增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度,還要“推行電子政務(wù),強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)”。這不僅表明民主決策要更多地依靠信息化,更明確了“公共服務(wù)”也是電子化政府的一個重要職責(zé)。因此,在信息化時代中如何重建政府的治理結(jié)構(gòu),將政府信息公開作為政府管理的基礎(chǔ),實際上是一場深刻的革命,把政府信息公開與政府職能轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合起來,就有可能成為發(fā)展社會主義民主政治的重要契機(jī)。
　　 如果說,2002年廣州市人民政府出臺的《政

3、府信息公開規(guī)定》吹響了我國政府信息公開立法的號角,那么2007年國務(wù)院頒布的《中華人民共和國政府信息公開條例》,更標(biāo)志著我國政府信息公開立法邁出了里程碑意義上的一步。然而,我國政府信息公開立法在迅猛發(fā)展的同時,在理論與實踐上仍存在有待完善之處。因此,對政府信息公開立法加以必要的研究,對于深入政府信息公開立法的理論探索進(jìn)而指導(dǎo)相關(guān)立法實踐具有重要意義。本文從政府信息公開制度對我國政府轉(zhuǎn)變政府職能、維護(hù)社會穩(wěn)定和發(fā)展的角度出發(fā),創(chuàng)造性地提出

4、中國政府信息公開制度的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實意義。同時結(jié)合發(fā)達(dá)國家的法律經(jīng)驗,對我國《政府信息公開條例》的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行逐一梳理,總結(jié)存在的局限性,并提出完善措施。
　　 本文共分為7章內(nèi)容:
　　 第1章主要從信息化時代的社會特征入手,介紹了信息化的定義及特征,特別是信息化在我國國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位。接下來介紹了信息化時代新的信息傳播方式及特點(diǎn),分析信息化時代政府管理面臨的新形勢,包括公眾話語權(quán)提升,公眾政治參與意識增強(qiáng),指

5、出在新形勢下網(wǎng)絡(luò)負(fù)面影響不可忽視,政府因此面對新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
　　 第2章結(jié)合我國國家政權(quán)組織形式,提出了政府信息公開對于政府管理的現(xiàn)實意義。首先提出政府主動公開信息分為兩種模式:常規(guī)性主動公開和應(yīng)激性主動公開。隨后分別針對兩種模式歸納政府信息公開的意義。我國原有的監(jiān)督形式存在很大的固有缺陷,一方面內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不具有客觀性,難以發(fā)揮預(yù)期作用,另一方面外部監(jiān)督渠道不順暢,社會監(jiān)督力量有限,只有在政府信息常規(guī)性主動公開的基礎(chǔ)上發(fā)揮

6、社會監(jiān)督的優(yōu)勢,才能糾正政府行為和制度缺陷。而隨著社會信息交互的廣泛性,突發(fā)事件、群體性事件等具有重大社會影響的事件如果不妥善處理會造成極大地破壞性,政府信息的應(yīng)激性主動公開可以有效解決這些問題,提升政府公信力。
　　 第3章從公民權(quán)利維度,分析發(fā)達(dá)國家基于三權(quán)分立的西方民主政治建立起來的權(quán)利體系,以及衍生出的政府信息公開的理論依據(jù),如人民主權(quán)理論、行政知情權(quán)理論、表達(dá)權(quán)理論、新聞自由權(quán)理論等。經(jīng)過對比,從我國人民民主專政的社會

7、主義國家的制度基礎(chǔ)出發(fā),從政府管理維度創(chuàng)造性地提出了我國政府信息公開制度的理論基礎(chǔ),包括民主集中制原則、依法治國原則、透明度原則等。法律移植本身不能解決一國自身存在的問題,只有將法律制度與一國的國情相結(jié)合,在此基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗,創(chuàng)建新的法律制度體系,才是最可行的、第4章、第5章采取比較法的研究方式,分別結(jié)合發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)法律經(jīng)驗,對我國《政府信息公開條例》政府信息公開范圍的確定,包括主體、對象、公開的事項、公開的信息范圍進(jìn)行評

8、述,同時對該條例確定的公開程序進(jìn)行了梳理,分別指出存在的相應(yīng)問題。
　　 第6章同樣在比較法的基礎(chǔ)上,針對我國政府信息公開的救濟(jì)方式,特別是行政訴訟和行政復(fù)議的選擇,以及政府信息公開行政訴訟的特殊性進(jìn)行了論述。
　　 第7章得出結(jié)論,認(rèn)為首先政府在新形勢下只有加強(qiáng)信息共享而不是信息壟斷,才能維系政府的權(quán)威,提高政府公信力。其次,單純的法律移植不能發(fā)揮一項法律制度本身的最大優(yōu)勢,只有在充分尊重國情和現(xiàn)有體制的基礎(chǔ)上,才能更

9、好地實現(xiàn)政府信息公開制度的目標(biāo)。第三,我國政府信息公開制度對于政治安全和社會穩(wěn)定的重要現(xiàn)實意義。最后指出我國政府信息公開法律制度的建設(shè)方面,要著眼于完善現(xiàn)有的《政府信息公開條例》,協(xié)調(diào)現(xiàn)行的《保密法》、《檔案法》與《政府信息公開條例》的運(yùn)行,并在條件成熟時,出臺《信息公開法》,將行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān),軍事機(jī)關(guān)甚至政黨機(jī)關(guān)都納入政府信息公開法律制度的約束之下,從而加強(qiáng)公眾監(jiān)督,防止公權(quán)力的濫用,促進(jìn)依法治國,真正實現(xiàn)社會主義民主政