中美政府信息公開背景下現(xiàn)行文件公開利用的比較.pdf

1、進入新世紀以來，中國的歷史翻開了新的一頁。隨著我國加入WTO，國際合作一體化的趨勢使得政府尋求更多的與國際逐漸接軌的管理方式。目前，提高政府透明度，實現(xiàn)政府信息公開制度是世界各國普遍采用的做法。政府信息公開在一定程度上是要求政府信息公開主體向社會開放現(xiàn)行公務文件和檔案，積極、主動、及時地為廣大人民群眾服務，尤其是現(xiàn)行文件的公開和利用。 我國現(xiàn)行文件的公開和利用工作起步較晚，此方面的工作還有所欠缺，“目前我國政府所掌握的所有信息資

2、源中僅有兩成左右向公眾開放，”<'[1]>而且，到目前國內(nèi)還沒有一部統(tǒng)一的法律，而國外對該問題的探討卻要領先我國一百多年。美國作為世界上各項法律制度較為完善的國家，對該問題的探討可追溯到建國之初，現(xiàn)在也已形成了一套完備的法律制度。筆者認為，我國目前的現(xiàn)行文件利用制度尚在摸索階段，在理論與實踐上都有不足之處，檔案學界和法律界在探討如何建設適合我國國情的現(xiàn)行文件公開和利用制度的同時，也可借鑒美國現(xiàn)已比較完善的現(xiàn)行文件公開和利用制度，通過我國

3、與美國在該工作上的比較，找出我國在該工作上的不足和需改進之處，推進我國現(xiàn)行文件公開和利用工作的開展。 筆者認為，我國與美國在現(xiàn)行文件的公開和利用上，主要存在著以下幾點差異：一是現(xiàn)行文件的概念；二是現(xiàn)行文件開放的主體；三是現(xiàn)行文件開放利用的統(tǒng)一立法；四是現(xiàn)行文件公開的內(nèi)容及方式。同時，筆者也總結(jié)出我國與美國在該工作上的共同點：一是現(xiàn)行文件公開利用的目的相似；二是現(xiàn)行文件公開的原則相似；三是現(xiàn)行文件公開利用的申請程序相似；四是現(xiàn)行文

4、件公開利用的監(jiān)督主體相似：五是兩國目前在該工作上都存在著不少問題。 通過進行兩國在現(xiàn)行文件開放利用工作上的比較，筆者認為，只有建立一系列具體的完備的公開制度，才能使我國的政府信息公開深入發(fā)展，使人民群眾的知情權(quán)得到切實保障。制度化是美國政府信息公開的成功經(jīng)驗，它制定了多部與政府信息公開有關(guān)的法律，并在法律的框架下形成了較為完備的政府信息公開制度。因此，美國政府信息公開制度對我們有較大的借鑒意義。一是要轉(zhuǎn)變觀念，樹立現(xiàn)代意識；二是