唐代財(cái)經(jīng)若干問題與政府應(yīng)對研究.pdf

1、本文在“問題—應(yīng)對”的研究視角下，著重考察唐代財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中存在的問題以及政府應(yīng)對之策。我們以唐代折變問題、逃稅問題、漕政弊病、運(yùn)河水道、軍糧供給和貧富分化作為本文研究專題，通過對上述五個(gè)專題的研究，重點(diǎn)分析唐代財(cái)政經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政府政策及其得失。同時(shí)，挖掘中國古代政府管理財(cái)政經(jīng)濟(jì)的規(guī)律性內(nèi)涵，為當(dāng)代財(cái)經(jīng)管理和政府改革提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，具有一定實(shí)際意義。
　　在唐代稅役征發(fā)過程中，折變現(xiàn)象十分常見。唐代折變主要包括租的折變、調(diào)的折變、

2、地稅折變、戶稅折變、榷稅折變、勞役折變等九個(gè)種類，并有以物折物、以錢折物、以物折錢、以物折役、以錢折役、以役折稅六種方式。予以全面辯證考察，可發(fā)現(xiàn)唐代折變具有促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障政府財(cái)政收益甚至能惠及普通民眾等利好。當(dāng)然，它也具有自身的制度缺陷和執(zhí)行過程中的多種弊端，給唐代民眾生產(chǎn)生活造成沉重負(fù)擔(dān)。
　　鑒于折變的重要意義及其存在多種弊端，唐政府十分重視折變的管理。在折變管理機(jī)制方面，唐政府既設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，又組織復(fù)雜的監(jiān)督

3、體系，還制定細(xì)密的管理制度，并且強(qiáng)化折變價(jià)格、折變物資和折變原則的管理，有力地保證了政府對折變過程和結(jié)果的控制。然而，在折變事務(wù)的具體管理上，相關(guān)制度卻又弊端叢生，致使折變成為苛剝民眾之工具，暴露出中國古代專制政府管理制度必然產(chǎn)生的各種缺陷和弊端。
　　唐前期，均田農(nóng)民、權(quán)貴豪富以及寺觀僧道大肆逃稅，嚴(yán)重侵蝕政府財(cái)政收入。針對這一問題，唐政府強(qiáng)化戶籍控制、催征逃戶稅額，打擊權(quán)貴豪富“相冒合戶”、“別籍異財(cái)”、“官商勾結(jié)”，嚴(yán)控度僧

4、權(quán)、設(shè)立僧道籍、沙汰偽濫僧尼，采取了數(shù)種治理逃稅的對策。綜合來看，政府治逃行動(dòng)短期內(nèi)取得一定成效，但并未持久，逃稅問題依舊嚴(yán)重。農(nóng)民田產(chǎn)占有難獲保障導(dǎo)致的納稅能力低，攤征等治逃政策自身的弊病，政府財(cái)稅管理的制度困境和寺觀僧道免稅特權(quán)的保留是治逃對策成效甚微的重要原因。
　　建中初年，德宗推行兩稅新法，取得重新規(guī)范稅制、增加賦稅收入的積極成效。但是兩稅新制存在制度缺陷和執(zhí)行弊端問題，加之唐前期財(cái)稅管理中的弊病并未得到根除，以致唐后期

5、的逃稅問題依舊層出不窮，逃稅方式愈加多樣。唐政府在制度調(diào)整、吏治懲清等諸方面采取一系列舉措，但兩稅定額管理的制度缺陷以及政府稅額至上的應(yīng)對思想，決定了唐后期政府治逃政策難以徹底奏效。
　　唐代時(shí)期，漕運(yùn)的重要性日益突出，但在漕運(yùn)物資轉(zhuǎn)輸過程中，卻存在運(yùn)速慢、損耗多、運(yùn)費(fèi)高等漕弊，不僅影響京師長安的物資補(bǔ)給，且加重沿運(yùn)百姓的負(fù)擔(dān)。更關(guān)鍵的是，其所引發(fā)的漕政危機(jī)，直接侵損了政府的財(cái)政收益。因此，唐代君臣屢次整飭漕運(yùn)政務(wù)，采取了許多對策

6、和舉措，如建置漕倉、實(shí)行轉(zhuǎn)搬運(yùn)法、開展漕政改革等。但是漕弊的產(chǎn)生是漕運(yùn)制度自身缺陷和執(zhí)行弊端雙重因素所致，所以唐代漕弊治理不斷遇到新的困境，唐末，漕政最終陷入全面危機(jī)。
　　受諸種自然和人文因素影響，唐代運(yùn)河水道時(shí)常面臨河道淤塞、水位低淺等問題，嚴(yán)重影響漕運(yùn)船只便捷通行。為保障運(yùn)河水道暢通易行，唐政府在運(yùn)河的主干道和支流水系組織大量的堤、堰、壩、閘等運(yùn)河工程。從工程內(nèi)容看，唐代治河工程包括河道工程、清淤工程與保水工程。從工程管理而

7、言，運(yùn)河工程管理體系完備，經(jīng)費(fèi)來源有節(jié)，役夫征派有制。但不可否認(rèn)是，唐代以漕運(yùn)為先的運(yùn)河治理工程，亦帶來一定負(fù)面影響，比如運(yùn)河工程實(shí)施加重沿運(yùn)地區(qū)百姓賦役負(fù)擔(dān)，又如運(yùn)河工程導(dǎo)致沿運(yùn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)破壞和生態(tài)環(huán)境惡化等。
　　唐代國內(nèi)外戰(zhàn)爭較為頻繁，常備兵額較多，軍糧開支浩大，加之運(yùn)輸不力及將領(lǐng)克扣舞弊，經(jīng)常出現(xiàn)供給乏力的問題，如何保障軍糧有效供給成為一道難題。首先，政府采用多樣方式籌集軍糧，如稅租轉(zhuǎn)運(yùn)、屯田養(yǎng)兵、和糴軍糧、漕運(yùn)軍糧、入粟助

8、軍等。其次，積極修整運(yùn)輸?shù)缆芳肮ぞ?，并不斷完善運(yùn)輸組織。再次，大量設(shè)置供軍使職及使院，加強(qiáng)對軍糧事務(wù)的專門管理。對于將領(lǐng)克扣軍糧等營私舞弊行徑，亦予以嚴(yán)格懲處。上述舉措有效保障了唐代士兵的軍糧供給。但是，部分對策亦產(chǎn)生了一定負(fù)面影響，如邊防屯田效益較低，易造成生態(tài)環(huán)境的破壞。
　　貧富兩極分化是唐代社會(huì)中值得注意的歷史現(xiàn)象。一方面，富者田連阡陌，貧者無寸土之地;另一方面，富者生活奢華、縱欲享受，貧者卻衣食如牛馬，甚至破產(chǎn)流亡、成為

9、佃客。富者何以富與貧者何以貧，成為我們研究過程中的首要問題?？傮w來看，唐代貴富官商等上層群體，依靠政治經(jīng)濟(jì)特權(quán)，兼并田產(chǎn)、經(jīng)營工商業(yè)，欺壓苛剝普通百姓，瘋狂聚斂財(cái)富，導(dǎo)致富者愈富。另一方面，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利潤低，加之天災(zāi)人禍、賦役繁重、政治腐敗、豪富欺凌等外在侵?jǐn)_，廣大農(nóng)民喪地失田、生活貧困，貧富兩極分化日漸嚴(yán)重。面對嚴(yán)峻的貧富分化形勢，唐政府試圖通過調(diào)整田產(chǎn)占有、均平稅役負(fù)擔(dān)、救濟(jì)貧弱民眾等舉措，控制貧富兩極分化態(tài)勢的發(fā)展。但是，由于調(diào)