制造共識(shí)：村莊公共事務(wù)的利益分配與決策結(jié)構(gòu)——以Z省F村舊村改造為例.pdf

1、本文依循“是什么——為什么——怎么辦”的思路，探討舊村改造形式下的農(nóng)民建房問(wèn)題。農(nóng)民建房不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題，既包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的治理邏輯，也包括村民自治的具體落實(shí)，還包括村莊治理的基本規(guī)則。本文研究的對(duì)象，具體是Z省W市R鎮(zhèn)F村的舊村改造項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)在還沒(méi)有啟動(dòng)，處于前期準(zhǔn)備的階段。R鎮(zhèn)舊村改造工作組把現(xiàn)在這個(gè)階段稱為“前奏”，即是一個(gè)統(tǒng)一思想，形成共識(shí)的階段，真正的舊村改造還沒(méi)有開(kāi)始。筆者研究的重點(diǎn)就是這個(gè)“不是開(kāi)始的前奏”。本文把這

2、個(gè)階段稱為制造共識(shí)階段，從形成這個(gè)想法為開(kāi)始，以入戶簽協(xié)議書(shū)為結(jié)束，重點(diǎn)研究這個(gè)共識(shí)如何形成。
　　舊村改造項(xiàng)目并不是突如其來(lái)，在這個(gè)項(xiàng)目之前，村內(nèi)嘗試過(guò)其他形式的農(nóng)民建房，但是種種原因，一直沒(méi)有成功。本文就從這個(gè)“停滯”出發(fā)，分析阻礙在舊村改造前的種種原因，通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國(guó)有土地指標(biāo)、沿路位置、50米線等都是造成項(xiàng)目共識(shí)難以形成的原因，繼續(xù)思考發(fā)現(xiàn)，村基層組織和鎮(zhèn)政府在公共事務(wù)上的不同行動(dòng)邏輯、土地指標(biāo)問(wèn)題和村兩委不和諧才是

3、最主要原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委、村民小組和村民等利益主體在舊村改造共識(shí)形成階段，有著各自的權(quán)利和利益表達(dá)，同時(shí)各方也在互相博弈。但是本文對(duì)各利益主體的互動(dòng)博弈不進(jìn)行深入的研究，而是在描述各自的利益之后，尋找他們之間的相同點(diǎn)，認(rèn)為可以把壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為“中間利益”來(lái)協(xié)調(diào)整合多元多維利益，這樣既能打破隊(duì)界、又能平衡鎮(zhèn)政府與村集體之間的利益。利益調(diào)整是舊村改造形成共識(shí)的首要價(jià)值目標(biāo)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，如何讓各方多能達(dá)成統(tǒng)一的思想，就必須有一定

4、的決策層。那么在舊村改造中，就需要一個(gè)決策結(jié)構(gòu)。在這個(gè)結(jié)構(gòu)中，有一個(gè)決定性的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。這個(gè)決策機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生區(qū)別于以往的村組織主導(dǎo)，鎮(zhèn)政府通過(guò)組建工作組的形式進(jìn)入村莊，與村兩委成為共同的決策層，通過(guò)會(huì)議、個(gè)別談話、調(diào)研等方式，與村民小組、村民在舊村改造大方向、關(guān)鍵性的問(wèn)題上達(dá)成一致。在達(dá)成一致的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行下一步的工作。
　　利益調(diào)整再加上決策結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，就為達(dá)成共識(shí)奠定了基礎(chǔ)。因而，本文以制造共識(shí)為主線，第一部分闡述共識(shí)何難，這部