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文檔簡(jiǎn)介
1、本文依循“是什么——為什么——怎么辦”的思路,探討舊村改造形式下的農(nóng)民建房問(wèn)題。農(nóng)民建房不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題,既包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的治理邏輯,也包括村民自治的具體落實(shí),還包括村莊治理的基本規(guī)則。本文研究的對(duì)象,具體是Z省W市R鎮(zhèn)F村的舊村改造項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)在還沒(méi)有啟動(dòng),處于前期準(zhǔn)備的階段。R鎮(zhèn)舊村改造工作組把現(xiàn)在這個(gè)階段稱為“前奏”,即是一個(gè)統(tǒng)一思想,形成共識(shí)的階段,真正的舊村改造還沒(méi)有開(kāi)始。筆者研究的重點(diǎn)就是這個(gè)“不是開(kāi)始的前奏”。本文把這
2、個(gè)階段稱為制造共識(shí)階段,從形成這個(gè)想法為開(kāi)始,以入戶簽協(xié)議書(shū)為結(jié)束,重點(diǎn)研究這個(gè)共識(shí)如何形成。
舊村改造項(xiàng)目并不是突如其來(lái),在這個(gè)項(xiàng)目之前,村內(nèi)嘗試過(guò)其他形式的農(nóng)民建房,但是種種原因,一直沒(méi)有成功。本文就從這個(gè)“停滯”出發(fā),分析阻礙在舊村改造前的種種原因,通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn),國(guó)有土地指標(biāo)、沿路位置、50米線等都是造成項(xiàng)目共識(shí)難以形成的原因,繼續(xù)思考發(fā)現(xiàn),村基層組織和鎮(zhèn)政府在公共事務(wù)上的不同行動(dòng)邏輯、土地指標(biāo)問(wèn)題和村兩委不和諧才是
3、最主要原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委、村民小組和村民等利益主體在舊村改造共識(shí)形成階段,有著各自的權(quán)利和利益表達(dá),同時(shí)各方也在互相博弈。但是本文對(duì)各利益主體的互動(dòng)博弈不進(jìn)行深入的研究,而是在描述各自的利益之后,尋找他們之間的相同點(diǎn),認(rèn)為可以把壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為“中間利益”來(lái)協(xié)調(diào)整合多元多維利益,這樣既能打破隊(duì)界、又能平衡鎮(zhèn)政府與村集體之間的利益。利益調(diào)整是舊村改造形成共識(shí)的首要價(jià)值目標(biāo)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo),如何讓各方多能達(dá)成統(tǒng)一的思想,就必須有一定
4、的決策層。那么在舊村改造中,就需要一個(gè)決策結(jié)構(gòu)。在這個(gè)結(jié)構(gòu)中,有一個(gè)決定性的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。這個(gè)決策機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生區(qū)別于以往的村組織主導(dǎo),鎮(zhèn)政府通過(guò)組建工作組的形式進(jìn)入村莊,與村兩委成為共同的決策層,通過(guò)會(huì)議、個(gè)別談話、調(diào)研等方式,與村民小組、村民在舊村改造大方向、關(guān)鍵性的問(wèn)題上達(dá)成一致。在達(dá)成一致的基礎(chǔ)上,再進(jìn)行下一步的工作。
利益調(diào)整再加上決策結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,就為達(dá)成共識(shí)奠定了基礎(chǔ)。因而,本文以制造共識(shí)為主線,第一部分闡述共識(shí)何難,這部
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