鄂爾多斯市深化戶籍管理制度改革研究.pdf

1、戶籍管理制度在社會管理中是一項基礎(chǔ)性的制度，我國現(xiàn)行的戶籍管理制度基本適應(yīng)了當時的社會經(jīng)濟發(fā)展需要，在一定時期內(nèi)發(fā)揮了重要的歷史作用。黨的十八屆三中全會明確提出:“創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。”因此，改革現(xiàn)行戶籍管理制度成為各級政府及部門研究的一個重要課題。
　　本文選取內(nèi)蒙古自治區(qū)改革開放、經(jīng)濟發(fā)展先進地區(qū)鄂爾多斯市的

2、戶籍管理制度改革為研究對象，全面分析現(xiàn)行戶籍管理制度改革現(xiàn)狀，從三個組成，即戶口登記制度、戶口遷移制度和居民身份證制度，分析了建國以來以1978年中共十一屆三中全會為標志，內(nèi)蒙古自治區(qū)及鄂爾多斯市的戶籍管理制度的發(fā)展歷程的“兩個時期”和“四個階段”戶籍管理制度的特點，進而挖掘存在的戶別差異大，權(quán)益不均衡、利益附加多，顯現(xiàn)弊端多、條件限制多，阻礙城鎮(zhèn)化、人戶分離多，管理難度大等主要問題，深入剖析其中存在的原因，以及重點應(yīng)關(guān)注的問題，包括要

3、關(guān)注解決農(nóng)牧民土地、草牧場權(quán)益所有權(quán)保障問題;要關(guān)注解決城鄉(xiāng)公共服務(wù)不統(tǒng)一、不均等的問題;要關(guān)注解決農(nóng)牧民不愿意進城，進城后返流的問題;要關(guān)注解決城市承載力和政府財力問題。并探索性的提出鄂爾多斯市戶籍管理制度改革的基本原則和取消暫住證管理制度，全面推動農(nóng)牧民進城（鎮(zhèn)）落戶、進一步放寬市外人員到鄂爾多斯市城鎮(zhèn)落戶政策、制定科學規(guī)范的戶口登記制度、土地權(quán)益、社會保障、財力保障等配套政策措施要調(diào)整落實到位等應(yīng)對措施與對策，希望為決策部門提供參