我國(guó)農(nóng)地征收補(bǔ)償問(wèn)題研究.pdf

1、土地是最基本的生產(chǎn)資料，對(duì)于中國(guó)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)土地已經(jīng)不單純是一種生產(chǎn)資料，而是一種生活保障和文化情懷的寄托。對(duì)農(nóng)地征收補(bǔ)償制度的研究，不僅有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)土地配置，更有利于平衡城鄉(xiāng)發(fā)展。黨的十八大報(bào)告指出：“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例?！闭f(shuō)明黨和國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到現(xiàn)有的農(nóng)地征收補(bǔ)償制度存在問(wèn)題，并在積極尋求制度改革的方法。
　　對(duì)征地制度的改革是一個(gè)循序漸進(jìn)不斷發(fā)展的過(guò)程。我國(guó)的農(nóng)地征收補(bǔ)償制度經(jīng)歷了初始、發(fā)展、轉(zhuǎn)型

2、、成熟四個(gè)階段。1950年6月出臺(tái)的《鐵路留用土地辦法》的提出標(biāo)志著我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度的開(kāi)始。1957年政務(wù)院對(duì)《關(guān)于國(guó)家建設(shè)征用土地辦法》進(jìn)行修正為始，征地補(bǔ)償制度整體框架開(kāi)始形成。1953-1957年合作化運(yùn)動(dòng)以后，土地私有制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村土地集體所有制。為了適應(yīng)所有制的轉(zhuǎn)變，1985年《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》發(fā)布，規(guī)定了土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶?986年開(kāi)始國(guó)家開(kāi)始籌備制訂《中華人民共和國(guó)土地法》。1987年1月《土管法》正式實(shí)施，

3、標(biāo)志著我國(guó)國(guó)土管理進(jìn)入了專(zhuān)門(mén)的法制階段。1998年至今對(duì)《土管法》進(jìn)行了一系列修改，同時(shí)《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（草案）》、《國(guó)土資源“十二五”規(guī)劃綱要》等的推出標(biāo)志著我國(guó)在的制度改革進(jìn)入成熟階段。
　　土地征收補(bǔ)償制度雖然經(jīng)歷了一系列的改革，但是依然存在問(wèn)題。問(wèn)題主要包括：第一，農(nóng)地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低；第二，農(nóng)地征收補(bǔ)償范圍過(guò)?。坏谌?，農(nóng)地征收補(bǔ)償形式單一；第四，農(nóng)地征收補(bǔ)償程序不透明；第

4、五，農(nóng)地征收補(bǔ)償中農(nóng)戶(hù)主體地位不明確；第六，農(nóng)地征收補(bǔ)償中政府職能越位。這些問(wèn)題的存在阻礙了農(nóng)地征收補(bǔ)償制度的改革，不利于于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于征地過(guò)程中的糾紛的解決，因此這些問(wèn)題必須得到解決。
　　從規(guī)范征地行為、保護(hù)農(nóng)戶(hù)權(quán)利、提高土地利用率等方面，對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題提出解決辦法。解決農(nóng)地征收補(bǔ)償出現(xiàn)的問(wèn)題，首先需要提高農(nóng)地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該以保證農(nóng)明的現(xiàn)有生活水平不降低為前提；其次，擴(kuò)大農(nóng)地征收補(bǔ)償范圍，尤其是要將間接損的納