企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度研究.pdf

1、企業(yè)環(huán)境信息公開特別是企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度，作為一種應(yīng)對環(huán)境問題的管理手段，已經(jīng)在一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)得到了一定的發(fā)展，并且取得了顯著成果。我國企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度的研究和實(shí)踐起步較晚，企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開的內(nèi)容最初分散在幾個單行的環(huán)境保護(hù)規(guī)范性法律文件中。2014年12月，環(huán)境保護(hù)部（原國家環(huán)保總局）發(fā)布了《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》，這是我國第一部全面、系統(tǒng)的規(guī)定企業(yè)環(huán)境信息公開的法律文件。
　　盡管我國企業(yè)環(huán)境信息

2、強(qiáng)制公開制度在短時間內(nèi)從無到有，并且逐漸完整成熟，但是仍然存在一些顯而易見的問題，需要進(jìn)一步完善。從企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開的四個主要部分:主體、內(nèi)容、方式、法律責(zé)任上來看，我國企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度存在以下問題:主體范圍較小，僅把末端排污行為作為唯一確定環(huán)境信息公開主體的考量因素，對重點(diǎn)排污單位的界定不明確;公開的排污信息有限且信息內(nèi)容表述不規(guī)范，對部分主體信息公開的內(nèi)容沒有具體的規(guī)定，對例外情形的規(guī)定不清晰;對“發(fā)生突發(fā)情況的企業(yè)”、

3、“未達(dá)標(biāo)企業(yè)”、“機(jī)動車企業(yè)”公開方式的規(guī)定存在缺失，公開方式的形式有限，沒有一個統(tǒng)一的環(huán)境信息公開載體;對某些主體法律責(zé)任的規(guī)定存在缺失，法律責(zé)任形式單一，只有罰款一種，處罰力度過輕，缺少公眾司法救濟(jì)途徑。
　　筆者針對我國企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度在主體、內(nèi)容、方式、法律責(zé)任方面存在的問題，依次提出完善建議:應(yīng)該適當(dāng)擴(kuò)大責(zé)任主體的范圍并且明確重點(diǎn)排污單位的界限;環(huán)境信息強(qiáng)制公開內(nèi)容要囊括企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程涉及的環(huán)境信息，而非僅

4、末端排污信息，公開內(nèi)容還要體現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)造的價值量與環(huán)境影響情況的對比，建立污染物公開目錄并采取標(biāo)準(zhǔn)化形式公開，完善除重點(diǎn)排污單位和“污染嚴(yán)重企業(yè)”外的其他主體環(huán)境信息公開內(nèi)容的規(guī)定，采用列舉加概括的方法明確對于企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開內(nèi)容例外情形的規(guī)定;對“發(fā)生突發(fā)情況的企業(yè)”、“未達(dá)標(biāo)企業(yè)”等主體的環(huán)境信息公開方式作出要求，彌補(bǔ)法律規(guī)定的缺失，建立一個集中的企業(yè)環(huán)境信息公開載體并使內(nèi)容更加細(xì)致和人性化，應(yīng)當(dāng)規(guī)定企業(yè)應(yīng)同時以獨(dú)立環(huán)境報告書的方