建設工程中標通知書法律效力及相關(guān)問題研究.pdf

1、2000年1月1日施行的《中華人民共和國招標投標法》對規(guī)范中國建筑工程招標投標制度起到了重要的作用。中標通知書作為招投標制度中重要的法律文書對建設工程合同能否最終順利實施起著關(guān)鍵性的作用。但是我國目前的招投標領域?qū)Χ诵袨榈男再|(zhì)并不明確，在實踐中中標通知書已經(jīng)發(fā)出但書面合同尚未簽訂階段，對不履行中標通知書是締約過失責任，還是違約責任在理解上存在偏差和歧異。本文旨在探索我國中標通知書法律效力及相關(guān)問題的不足之處，并提出建設性意見和解決的方

2、案，希望對我國中標通知書法律效力及相關(guān)問題的完善具有積極意義。
　　 中標通知書作為招投標階段的一個特殊承諾的過程，涉及到民法原理特別是合同法原理的適用。但當前對建設工程中標通知書的研究還存在法理上的不足，現(xiàn)行學說及立法所指向的判定路徑界定不清，在司法實踐中不具真正意義上的指導作用。因此，筆者認為仍需要對建筑工程中標通知書的法律性質(zhì)、法律效力等相關(guān)問題進行清晰界定。本文以研究中標通知書法律效力為中心，通過學習招投標制度的起源和發(fā)

3、展歷程，從法學理論上探討了中標通知書的概念，即中標通知書是招標人向中標人發(fā)出的告知其中標的書面通知，具有承諾的法律性質(zhì)及特點?！吨腥A人民共和國招標投標法》和《合同法》對建設工程招標投標過程中標通知書的法律效力的界定存在理論缺陷，形成了一定的真空地帶，引起了理論界與實務界不同的理解，導致該法律責任在實務上的適用性和操作性相對較差。筆者根據(jù)國內(nèi)外法學理論對中標通知書的法律效力理論綜述，通過對中標通知書締約過失責任的法學理論分析，從法理學的角

4、度出發(fā)分析了建設工程中標通知書發(fā)出后工程合同不成立也不生效的法律效力，充分肯定了建設工程中標通知書締約過失責任。并在此基礎上對我國建設工程中標通知書發(fā)出后締約過失責任理論作出相關(guān)綜合論述。
　　 另外，由于我國中標通知書制度不夠完善，建筑工程招投標在具體操作中還存在一些不容忽視的嚴重問題，首先，中標通知書法律效力界定不明，引起了在實務上適用難的問題；其次，為了提高中標，串通招投標的現(xiàn)象嚴重。串通招投標的行為違反了我國招標投標法中

5、規(guī)定的公開、公平、公正和誠實信用等法律原則，擾亂了市場經(jīng)濟秩序滋生了腐敗現(xiàn)象；另外，當前我國有關(guān)中標通知書的立法分散在各種法律、法規(guī)、規(guī)章，和一些規(guī)范性文件中，在我國規(guī)范和調(diào)整中標通知書的法律、法規(guī)，除了《合同法》、《建筑法》等法律外，還存在著大量的行政法規(guī)、部門規(guī)章及地方性法規(guī)。由于法律法規(guī)的不集中，各種立法之間難免出現(xiàn)重復、交叉和矛盾；最后中標通知書缺少法律救濟途徑。一方面我國法律對建設工程投標保證金的法律屬性規(guī)定的不是非常明確，引

6、起工程實務中認識不一，理解不一，導致實務操作的混亂；另一方面行政監(jiān)督界限不清，相關(guān)政府部門行政監(jiān)管不力，行政監(jiān)管體制存在設計上缺失和部門職責交叉的問題。
　　 對此，筆者提出了相應的對策和建議來解決我國中標通知書法律效力及相關(guān)問題。首先，對于中標通知書法律效力模糊的，要規(guī)范中標通知書的法律效力，引入締約過失責任制度；其次理順法律、法規(guī)，部門規(guī)章的關(guān)系，明確中標通知書的法律適用；另外建立建設工程行業(yè)的準入制度，提高準入門檻，加大黑

7、名單處罰力度，消除行業(yè)腐敗現(xiàn)象；最后，一方面完善中標通知書投標保證金法律救濟方式，確立投標保證金的定金罰原則；另一方面加大中標通知書行政監(jiān)督力度，健全行政監(jiān)督體系，進一步健全和完善監(jiān)督管理機制，加大監(jiān)督檢查力度，促進建設工程招投標工作走向規(guī)范化、制度化和法制化。
　　 招投標活動是一項公正、公平地商業(yè)競爭機制，中標通知書作為招投標重要內(nèi)容，無論是從實踐操作還是從立法進程角度，都要對中標通知書的法律條文進行相應規(guī)范。我們要根據(jù)建設