我國政府采購信任機(jī)制的構(gòu)建.pdf

1、我國于上世紀(jì)90年代中期開始政府采購試點(diǎn)，2002年《政府采購法》的出臺(tái)標(biāo)志著我國政府采購制度的正式建立。隨著政府服務(wù)職能的擴(kuò)展和我國經(jīng)濟(jì)總量的增加，政府采購規(guī)模越來越大，而政府采購作為國家管理公共財(cái)政支出手段之一，其重要性也越發(fā)突顯。政府采購除具有提供公共產(chǎn)品這一基本功能外，還被用作實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策目標(biāo)的工具。而要發(fā)揮好政府采購的功能，離不開公眾對政府的信任及對政府采購制度的信任，離不開政府采購當(dāng)事人之間的相互信任。我國政府采購工作雖經(jīng)過

2、10多年發(fā)展，取得了一定成效，但必須同時(shí)看到，由于政府采購領(lǐng)域存在的種種問題，導(dǎo)致政府采購領(lǐng)域出現(xiàn)嚴(yán)重的信任危機(jī)。政府采購當(dāng)事人相互間的不信任，將會(huì)增加政府采購成本、降低政府采購效率，且難以達(dá)到通過政府采購節(jié)約公共資金的目的。而政府采購信任與政府信任密切相關(guān)，政府采購領(lǐng)域信任危機(jī)必然會(huì)導(dǎo)致政府的信任危機(jī)。公眾對政府采購的整體不信任，實(shí)質(zhì)就是對政府的不信任，而對政府的不信任必須會(huì)導(dǎo)致對政府合法性的質(zhì)疑。當(dāng)前政府采購領(lǐng)域存在的信任問題已使我

3、國政府采購制度飽受詬病。對政府采購領(lǐng)域的信任問題進(jìn)行全面、系統(tǒng)分析，找出引發(fā)信任問題的根源，從而提出化解當(dāng)前信任危機(jī)的辦法，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。
　　研究政府采購信任問題首先必須對信任理論進(jìn)行全面梳理，進(jìn)行解析信任的作用并找出信任的生成機(jī)制。基于此，本文在對西方信任理論進(jìn)行系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，提出從微觀、中觀、宏觀層面來研究信任問題，微觀層面的信任主要是基于人格特征、人際交往、理性計(jì)算及所處的社會(huì)情境而產(chǎn)生；中觀層面主要是指對

4、抽象系統(tǒng)及制度的信任；宏觀層面主要是從道德、文化層面來解釋信任，并創(chuàng)新性提出信任是維護(hù)合作秩序的一種自平衡機(jī)制。
　　政府采購信任問題一方面涉及政府采購制度本身的可信度，另一方面涉及在制度規(guī)制下的各參與方相互間的信任。制度本身的可信度源于制度的統(tǒng)一性、科學(xué)性、權(quán)威性。但我國《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》在多個(gè)方面存在沖突，因而制度本身的可信度不高。由于政府采購中存在較長委托代理鏈，而只要存在委托代理關(guān)系，必然存在委托方與代理方相互

5、間的信任關(guān)系，由此引出公眾對政府，政府財(cái)政部門對集中采購機(jī)構(gòu)、采購人與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等主體相互間的信任關(guān)系。政府采購宏觀信任主要是指公眾對政府采購制度及對作為政府采購管理者的政府的信任，而微觀層面或操作層面的政府采購信任則指作為采購人的政府，包括政府采購工作人員與評(píng)標(biāo)委員會(huì)這一臨時(shí)機(jī)構(gòu)、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等政府采購當(dāng)事人相互間的信任。在全面剖析政府采購信任影響因素及其現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，文章對政府采購領(lǐng)域信任缺失的原因進(jìn)行了全面分析，進(jìn)而提出

6、我國政府采購市場化取向是導(dǎo)致政府采購領(lǐng)域信任危機(jī)的根本原因。政府采購權(quán)作為一種行政權(quán)本應(yīng)由政府行使，如果政府本身都不能行使好，何以能保證贏利性的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)能出于公共利益考量來保證合理使用公共資金？何以能保證作為委托人的政府對委托出去的采購權(quán)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督？政府采購市場化取向是政府責(zé)任的退縮，只有通過建立責(zé)任政府、廉潔政府、陽光政府、法治政府才能重拾公眾對政府的信任，增進(jìn)政府采購的公信力，從而建立和維護(hù)公眾對政府采購的整體信任度。

7、　　而構(gòu)建政府采購微觀信任機(jī)制的關(guān)鍵首先是建立科學(xué)合理的政府采購制度，并保證制度的落實(shí)。通過對聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)《公共采購示范法》、世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》、歐盟《公共采購指令》及美國政府采購制度比較研究，本文從政府采購結(jié)構(gòu)性要素與政府采購過程兩方面探討了如何構(gòu)建我國政府采購微觀層面當(dāng)事人之間信任關(guān)系的問題。結(jié)構(gòu)性要素方面主要包括科學(xué)界定采購人范圍、確保供應(yīng)商資質(zhì)、增進(jìn)采購官員職業(yè)倫理道德與技能等方面來提高政府采購當(dāng)事人本身的可