政府購(gòu)買公共服務(wù)承接主體制度問題研究.pdf

1、政府購(gòu)買公共服務(wù)使得公共服務(wù)從行政性生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)性生產(chǎn)，這意味著在傳統(tǒng)上具有自然壟斷性的公共服務(wù)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。承接主體作為公共服務(wù)的直接提供者，是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的重要力量，研究政府購(gòu)買公共服務(wù)承接主體相關(guān)規(guī)范及其主體范圍、法律地位、準(zhǔn)入條件、承接主體的權(quán)利義務(wù)等問題對(duì)完善政府購(gòu)買公共服務(wù)制度以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)多元治理的現(xiàn)代化治理體系有重要意義。其中，如何培育和發(fā)展社會(huì)力量成為承接主體以及如何科學(xué)規(guī)定承接主體的準(zhǔn)入條件這

2、兩個(gè)問題尤為重要。
　　我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)承接主體國(guó)內(nèi)出臺(tái)的強(qiáng)制性法律文件較少，承接主體概念自2013年國(guó)務(wù)院的《政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)指導(dǎo)意見》中明文提出，以此作為研究對(duì)象的也寥寥可數(shù)，本文認(rèn)為政府購(gòu)買公共服務(wù)承接主體與政府采購(gòu)的供應(yīng)商在理論與實(shí)踐中都是有區(qū)別的，政府購(gòu)買公共服務(wù)承接主體目前我國(guó)規(guī)定的范圍過于狹窄，承接主體應(yīng)包括自然人。政府購(gòu)買公共服務(wù)承接主體內(nèi)部間也具有矛盾主要是事業(yè)單位與其他承接主體間的矛盾不可調(diào)和，應(yīng)

3、加快事業(yè)單位的改革，培育民間組織的發(fā)展，政府購(gòu)買公共服務(wù)承接主體的準(zhǔn)入條件與政府采購(gòu)公共服務(wù)的供應(yīng)商目前的規(guī)定應(yīng)有所差別，指導(dǎo)意見的相關(guān)規(guī)定應(yīng)該納入法律文件，賦予普遍約束力和強(qiáng)制力，參照地方性相關(guān)規(guī)范進(jìn)行立法。承接主體的平等權(quán)通過承接程序的公開性來(lái)保障，承接程序的公開性又通過設(shè)立規(guī)范的承接程序、選擇科學(xué)的承接方式來(lái)解決。通過完善評(píng)估機(jī)制、建立多元主體的監(jiān)管體系加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)承接主體的監(jiān)管，保障承接主體的發(fā)展權(quán)。此外，還須法律規(guī)定