社會(huì)變遷中的立法者——以全國人大及其常委會(huì)近十年的立法活動(dòng)為研究對(duì)象.pdf

1、隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推進(jìn)，社會(huì)變遷的步伐加快，法律也隨之變化和發(fā)展。過去十年，我國進(jìn)行了大量的立法活動(dòng)。本文試圖對(duì)2006-2015年十年間全國人大及其常委會(huì)有關(guān)法律的立改廢活動(dòng)進(jìn)行研究，并在此基礎(chǔ)上對(duì)我國過去十年法律與社會(huì)變遷的互動(dòng)進(jìn)行分析。然后對(duì)過去十年影響立法者立法的各種因素、立法者的立法價(jià)值和立法觀念進(jìn)行探析，并對(duì)我國立法者的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行思考。本文將緊隨近十年社會(huì)思潮和時(shí)代步伐，針對(duì)十年間出現(xiàn)的社會(huì)熱點(diǎn)、社會(huì)需求進(jìn)行立法上

2、的分析。
　　本文第一章是對(duì)立法者、社會(huì)變遷、立法活動(dòng)等基本概念的分析和界定。關(guān)于立法者，本文首先分析了幾種不適宜稱作立法者的情形：立法機(jī)構(gòu)、人民、理性等均非本文的立法者。本文的立法者有三個(gè)屬性：首先，可以進(jìn)行個(gè)人意志主導(dǎo)下的選擇判斷；其次，并不缺乏理性和理性預(yù)期；第三，切實(shí)存在并可使立法工作有效運(yùn)行。在界定立法者屬性的基礎(chǔ)上，本文將現(xiàn)代社會(huì)的立法者界定為代議制下的立法者，而我國代議制下的立法者便是全國人民代表大會(huì)的代表和全國人大

3、常委會(huì)中的委員。關(guān)于社會(huì)變遷，本文在分析前人關(guān)于社會(huì)變遷觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將本文的社會(huì)變遷界定為廣義的社會(huì)變遷，既有社會(huì)的顯著變化如社會(huì)行為、社會(huì)成員相互關(guān)系等社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，也有百姓日常生活的變化。關(guān)于立法活動(dòng)，本文所指的僅僅是全國人大及其常委會(huì)制定、修改、廢止法律的活動(dòng)。
　　第二章中，本文對(duì)法律與社會(huì)變遷的關(guān)系進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上概括分析了立法者與社會(huì)變遷的關(guān)系。首先，本章對(duì)前人關(guān)于法律與社會(huì)關(guān)系的兩種基本看法進(jìn)行了介紹：一

4、種觀點(diǎn)將法律視為建設(shè)“社會(huì)工程”的工具，認(rèn)為應(yīng)主動(dòng)變革、創(chuàng)制法律來促使社會(huì)向有正義感和道德感的方向發(fā)展；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為法律是一個(gè)“因變量”，應(yīng)該被動(dòng)地適應(yīng)社會(huì)和社會(huì)變遷。在介紹前人看法的基礎(chǔ)上，本文對(duì)法律適應(yīng)社會(huì)變遷和法律作用于社會(huì)變遷的具體情形進(jìn)行了說明和分析，并著重對(duì)“闡釋者”思維和“構(gòu)建者”思維進(jìn)行了介紹。隨后，本文分析了立法者通過立法活動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需求和促進(jìn)社會(huì)變遷的情形。
　　在第三章，本文首先從政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)

5、境三個(gè)方面對(duì)過去十年的社會(huì)變遷進(jìn)行了概括。政治環(huán)境上，過去十年人大、政協(xié)、法檢在面對(duì)黨政權(quán)力時(shí)，有了一定的自主性。公權(quán)力運(yùn)行方面，公權(quán)力運(yùn)行更加開放透明，公權(quán)力行為得到了節(jié)制和約束，但在一些領(lǐng)域如公共安全、網(wǎng)絡(luò)、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域公權(quán)力收緊。除此之外，政治上威權(quán)型人治色彩尚存。經(jīng)濟(jì)環(huán)境上，契約精神得到了重視，新舊行業(yè)的更替對(duì)良法產(chǎn)生了迫切需求，市場(chǎng)與政府的關(guān)系得以優(yōu)化但依然存在問題，新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)狀況有了新的變化。社會(huì)環(huán)境上，社會(huì)階層呈現(xiàn)固化的

6、趨勢(shì)，社會(huì)思潮諸如權(quán)利意識(shí)、法律意識(shí)、對(duì)西方價(jià)值觀的態(tài)度均發(fā)生了變化。其次，本文對(duì)過去十年的立法概況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)和分析。立法數(shù)量上過去十年法律制定數(shù)量減少而修法次數(shù)激增；以部門法立法為視角，可以看出行政法和經(jīng)濟(jì)法在過去十年的立法活動(dòng)中所占比重最高，民商法和社會(huì)法的立法則呈現(xiàn)一些異樣。除此之外，本文還從立法數(shù)量、部門立法等角度對(duì)近十年和十年之前的立法活動(dòng)進(jìn)行了比較分析。第三，在前兩項(xiàng)分析的基礎(chǔ)上，本文分析了過去十年立法活動(dòng)所呈現(xiàn)出的形式特點(diǎn)

7、：
　　1、過去十年制定法律減少而修法激增；
　　2、各部門立法活動(dòng)有所側(cè)重；
　　3、最近三年立法活動(dòng)有新的變化。然后，在分析這種特點(diǎn)產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，具體研究了過去十年我國立法活動(dòng)與社會(huì)變遷的互動(dòng)。
　　第四章在第三章分析的基礎(chǔ)上，從影響立法者立法的因素、立法者對(duì)立法價(jià)值的選擇以及立法觀念三個(gè)方面對(duì)過去十年的立法者進(jìn)行了分析，然后對(duì)立法者存在的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行了思考。首先，本文從政治因素、經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素、傳統(tǒng)習(xí)俗

8、、立法成本與效益、立法者本身五個(gè)方面對(duì)影響立法者的因素進(jìn)行了分析。在這些影響因素中，既有合理、正當(dāng)?shù)挠绊?，同時(shí)也有不合理、不正當(dāng)?shù)挠绊?。其次，本文從過去十年立法者與自由、秩序、人權(quán)和平等四個(gè)方面對(duì)立法者對(duì)法律價(jià)值的選擇進(jìn)行了分析。第三，立法者在立法活動(dòng)中總會(huì)受到各種立法觀念的影響，本文對(duì)過去十年社會(huì)變遷中立法者的觀念諸如保守與激進(jìn)、概括與具體、理論與現(xiàn)實(shí)、目的與手段等進(jìn)行了分析。在以上分析的基礎(chǔ)上，本文分析了過去十年立法者的現(xiàn)狀和存在的